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2020-06-26 22:12:50
2020-06-26
日前,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全,，提高開(kāi)放共享水平,，更好地為國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供支撐。
科學(xué)數(shù)據(jù)是國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,。近年來(lái),，隨著我國(guó)科技投入不斷增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升,，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng),，而且質(zhì)量大幅提高。海量科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)生命科學(xué),、天文學(xué),、空間科學(xué)、地球科學(xué),、物理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科研活動(dòng)更是帶來(lái)了沖擊性影響,，科學(xué)研究方法發(fā)生了重要變革?？萍紕?chuàng)新越來(lái)越依賴于大量,、系統(tǒng)、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù),，我國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用,、開(kāi)放共享和安全保護(hù)等方面還有很大改進(jìn)空間。
《辦法》貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深刻把握大數(shù)據(jù)時(shí)代科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法,，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期管理,，把確保數(shù)據(jù)安全放在首要位置，突出科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用這一重點(diǎn),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理,，對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)工作水平,，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入產(chǎn)出效益，提高科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全支撐保障能力具有重要意義,。
《辦法》明確了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)管理的總體原則、主要職責(zé),、數(shù)據(jù)采集匯交與保存,、共享利用、保密與安全等方面內(nèi)容,，著重從五個(gè)方面提出了具體管理措施,。一是明確各方職責(zé)分工,，強(qiáng)化法人單位主體責(zé)任，明確主管部門(mén)職責(zé),，體現(xiàn)“誰(shuí)擁有,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)開(kāi)放,、誰(shuí)受益”,。二是按照“分級(jí)分類管理，確保安全可控”的原則,，主管部門(mén)和法人單位依法確定科學(xué)數(shù)據(jù)的密級(jí)及開(kāi)放條件,，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和利用的監(jiān)管。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)使用者和生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范,，體現(xiàn)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重。四是要求科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制性匯交,，并通過(guò)科學(xué)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行規(guī)范管理和長(zhǎng)期保存,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累和開(kāi)放共享。五是提出法人單位要在崗位設(shè)置,、績(jī)效收入,、職稱評(píng)定等方面建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè),。
科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理,，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開(kāi)放共享水平,，更好支撐國(guó)家科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué),、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域,，通過(guò)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過(guò)觀測(cè)監(jiān)測(cè),、考察調(diào)查,、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。
第三條 政府預(yù)算資金支持開(kāi)展的科學(xué)數(shù)據(jù)采集生產(chǎn),、加工整理,、開(kāi)放共享和管理使用等活動(dòng)適用本辦法,。
任何單位和個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)，符合本辦法規(guī)定情形的,，按照本辦法執(zhí)行,。
第四條 科學(xué)數(shù)據(jù)管理遵循分級(jí)管理、安全可控,、充分利用的原則,，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)能力建設(shè),，促進(jìn)開(kāi)放共享,。
第五條 任何單位和個(gè)人從事科學(xué)數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)、使用,、管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章,，不得利用科學(xué)數(shù)據(jù)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的活動(dòng),。
第二章 職 責(zé)
第六條 科學(xué)數(shù)據(jù)管理工作實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌,、各部門(mén)與各地區(qū)分工負(fù)責(zé)的體制。
第七條 國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào),，主要職責(zé)是：
（一）組織研究制定國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,；
（二）協(xié)調(diào)推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、開(kāi)放共享及評(píng)價(jià)考核工作,；
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展,；
（四）負(fù)責(zé)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)維護(hù)。
第八條 國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén),、省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱主管部門(mén)）在科學(xué)數(shù)據(jù)管理方面的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)建立健全本部門(mén)（本地區(qū)）科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策和規(guī)章制度,，宣傳貫徹落實(shí)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策；
（二）指導(dǎo)所屬法人單位加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理,；
（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好或者授權(quán)有關(guān)單位做好科學(xué)數(shù)據(jù)定密工作,；
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)本部門(mén)（本地區(qū)）科學(xué)數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,；
（五）建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制,，組織開(kāi)展本部門(mén)（本地區(qū)）所屬法人單位科學(xué)數(shù)據(jù)工作的評(píng)價(jià)考核。
第九條 有關(guān)科研院所,、高等院校和企業(yè)等法人單位（以下統(tǒng)稱法人單位）是科學(xué)數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體,，主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和部門(mén)（地方）科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策，建立健全本單位科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)管理制度,；
（二）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)采集生產(chǎn),、加工整理和長(zhǎng)期保存，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,；
（三）按照有關(guān)規(guī)定做好科學(xué)數(shù)據(jù)保密和安全管理工作,；
（四）建立科學(xué)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，公布科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄并及時(shí)更新，積極開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù),；
（五）負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行所需軟硬件設(shè)施等條件,、資金和人員保障。
第十條 科學(xué)數(shù)據(jù)中心是促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要載體,，由主管部門(mén)委托有條件的法人單位建立,，主要職責(zé)是：
（一）承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)的整合匯交工作；
（二）負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類,、加工整理和分析挖掘,；
（三）保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,；
（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科學(xué)數(shù)據(jù)方面交流與合作,。
第三章 采集、匯交與保存
第十一條 法人單位及科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)和加工整理,，形成便于使用的數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)集,。
法人單位應(yīng)建立科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性,。
第十二條 主管部門(mén)應(yīng)建立科學(xué)數(shù)據(jù)匯交制度,，在國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)展本部門(mén)（本地區(qū)）的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作。
第十三條 政府預(yù)算資金資助的各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù),，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。接收數(shù)據(jù)的科學(xué)數(shù)據(jù)中心應(yīng)出具匯交憑證,。
各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理部門(mén)應(yīng)建立先匯交科學(xué)數(shù)據(jù)、再驗(yàn)收科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）項(xiàng)目的機(jī)制,；項(xiàng)目/課題驗(yàn)收后產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)也應(yīng)進(jìn)行匯交。
第十四條 主管部門(mén)和法人單位應(yīng)建立健全國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)論文數(shù)據(jù)匯交的管理制度,。
利用政府預(yù)算資金資助形成的科學(xué)數(shù)據(jù)撰寫(xiě)并在國(guó)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文時(shí)需對(duì)外提交相應(yīng)科學(xué)數(shù)據(jù)的,，論文作者應(yīng)在論文發(fā)表前將科學(xué)數(shù)據(jù)上交至所在單位統(tǒng)一管理。
第十五條 社會(huì)資金資助形成的涉及國(guó)家秘密,、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的科學(xué)數(shù)據(jù)必須按照有關(guān)規(guī)定予以匯交,。
鼓勵(lì)社會(huì)資金資助形成的其他科學(xué)數(shù)據(jù)向相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心匯交。
第十六條 法人單位應(yīng)建立科學(xué)數(shù)據(jù)保存制度,，配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、管理、服務(wù)和安全等必要設(shè)施,，保障科學(xué)數(shù)據(jù)完整性和安全性,。
第十七條 法人單位應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在崗位設(shè)置,、績(jī)效收入,、職稱評(píng)定等方面建立激勵(lì)機(jī)制。
第十八條 國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,，在條件好,、資源優(yōu)勢(shì)明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心,。
第四章 共享與利用
第十九條 政府預(yù)算資金資助形成的科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)放為常態(tài),、不開(kāi)放為例外的原則，由主管部門(mén)組織編制科學(xué)數(shù)據(jù)資源目錄,，有關(guān)目錄和數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，面向社會(huì)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)放共享，暢通科學(xué)數(shù)據(jù)軍民共享渠道,。國(guó)家法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外,。
第二十條 法人單位要對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，明確科學(xué)數(shù)據(jù)的密級(jí)和保密期限,、開(kāi)放條件,、開(kāi)放對(duì)象和審核程序等，按要求公布科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄,，通過(guò)在線下載,、離線共享或定制服務(wù)等方式向社會(huì)開(kāi)放共享。
第二十一條 法人單位應(yīng)根據(jù)需求,，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘,，形成有價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，開(kāi)展增值服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化增值服務(wù),。
第二十二條 主管部門(mén)和法人單位應(yīng)積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)出版和傳播工作，支持科研人員整理發(fā)表產(chǎn)權(quán)清晰,、準(zhǔn)確完整,、共享價(jià)值高的科學(xué)數(shù)據(jù)。
第二十三條 科學(xué)數(shù)據(jù)使用者應(yīng)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定,，在論文發(fā)表,、專利申請(qǐng)、專著出版等工作中注明所使用和參考引用的科學(xué)數(shù)據(jù),。
第二十四條 對(duì)于政府決策,、公共安全、國(guó)防建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、公益性科學(xué)研究等需要使用科學(xué)數(shù)據(jù)的，法人單位應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供,；確需收費(fèi)的,，應(yīng)按照規(guī)定程序和非營(yíng)利原則制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督,。
對(duì)于因經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)需要使用科學(xué)數(shù)據(jù)的,，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂有償服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。
國(guó)家法律法規(guī)有特殊規(guī)定的,，遵從其規(guī)定。
第五章 保密與安全
第二十五條 涉及國(guó)家秘密,、國(guó)家安全,、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的科學(xué)數(shù)據(jù),，不得對(duì)外開(kāi)放共享,；確需對(duì)外開(kāi)放的，要對(duì)利用目的,、用戶資質(zhì),、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴(yán)格控制知悉范圍,。
第二十六條 涉及國(guó)家秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)的采集生產(chǎn),、加工整理、管理和使用,，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行,。主管部門(mén)和法人單位應(yīng)建立健全涉及國(guó)家秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與使用制度，對(duì)制作,、審核,、登記、拷貝,、傳輸,、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
對(duì)外交往與合作中需要提供涉及國(guó)家秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)的,，法人單位應(yīng)明確提出利用數(shù)據(jù)的類別,、范圍及用途，按照保密管理規(guī)定程序報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn),。經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，法人單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并與用戶簽訂保密協(xié)議。
第二十七條 主管部門(mén)和法人單位應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，制定科學(xué)數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施,；加強(qiáng)數(shù)據(jù)下載的認(rèn)證,、授權(quán)等防護(hù)管理，防止數(shù)據(jù)被惡意使用,。
對(duì)于需對(duì)外公布的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄或需對(duì)外提供的科學(xué)數(shù)據(jù),，主管部門(mén)和法人單位應(yīng)建立相應(yīng)的安全保密審查制度。
第二十八條 法人單位和科學(xué)數(shù)據(jù)中心應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定,，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，采用安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù),，完善數(shù)據(jù)管控,、屬性管理、身份識(shí)別,、行為追溯,、黑名單等管理措施，健全防篡改,、防泄露,、防攻擊、防病毒等安全防護(hù)體系,。
第二十九條 科學(xué)數(shù)據(jù)中心應(yīng)建立應(yīng)急管理和容災(zāi)備份機(jī)制,，按照要求建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)重要的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份,。
第六章 附 則
第三十條 主管部門(mén)和法人單位應(yīng)建立完善科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開(kāi)放共享工作評(píng)價(jià)考核制度,。
第三十一條 對(duì)于偽造數(shù)據(jù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),、不按規(guī)定匯交數(shù)據(jù)等行為,，主管部門(mén)可視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng),、處分等處理或依法給予行政處罰,。
對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法追究相應(yīng)責(zé)任,。
第三十二條 主管部門(mén)可參照本辦法,，制定具體實(shí)施細(xì)則。涉及國(guó)防領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)管理制度,，由有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定,。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
