海郡雄蠻落,，津亭壯越臺,。

城隅百雉映，水曲萬家開,。

這是唐代名相張九齡筆下的廣州老城,，江河遼闊，萬戶生機,。

老城區(qū),，往往凝聚了一座城的靈魂與精華，沉淀了一座城的歷史與文脈,，標記著一座城市走向未來的品格氣質(zhì)與空間起點,。

兼具歷史厚重與現(xiàn)代活力的北京老城區(qū)，四合院,、老胡同,、歷史街區(qū)、民生設(shè)施等讓人流連忘返;水鄉(xiāng)秀氣與精致時尚共生的蘇州老城區(qū),，園林水岸,、商業(yè)街巷、人文展館,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等獨具城市韻味,。

千年廣州，在云山珠水間,，濃縮了一座厚重而深沉的嶺南老城區(qū),。春來早的綠意盎然，剛出爐的早茶熱氣,，水袖翻飛的粵劇風華,，是千年城脈,、商脈、文脈傳承的印記,，是保存在老城街巷之中的氣質(zhì),。

民族的就是世界的，越本土,，越國際,。千年老城，歷久彌新,，注定成為面向世界,、面向未來的城市核心競爭力所在。

廣州在前兩版戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上,，面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略提出了“老城提質(zhì)”方針,，推動超大城市老城功能疏解，激發(fā)空間更新和功能煥新,。

何以老城,，營城溯源

廣州古城，始自涓微,，自古時0.05平方公里的任囂城起始,，在2200多年包容開發(fā)、務(wù)實創(chuàng)新的發(fā)展中,，廣州如年輪般生長,，每一寸肌理都鐫刻著城跡更迭的印記。

古代時期：秦漢時期,，以番禺城為中心開始建設(shè),，到唐宋時期形成三城并立的空間格局。宋元時期在原古城格局基礎(chǔ)上修筑了東,、西外郭,，向西至今人民路一帶,，向東至今芳草街一帶,，形成了由東往西的三城并立格局，面積約2.2平方公里;明清時期,，將子城,、東城、西城合一,，并向南北拓展,，北側(cè)城墻擴至越秀山鎮(zhèn)海樓，南側(cè)拓建新城(至今萬福路一帶),，西至今人民路,，東至東濠涌,，面積約為5平方公里，“六脈皆通海,，青山半入城”的城市格局至此形成,。

廣州歷史上的城區(qū)擴展：早期就地擴張，隨后先西后東,。

近代時期：此時城市建成區(qū)東至東圃,、車陂，南至河南,，北至白云山,，西至西場，面積約為15平方公里,。隨著廣州近代工商業(yè)的發(fā)展,，城市空間開始突破原城垣的阻隔，向西,、向東,、向南大規(guī)模擴展。西邊因一口通商的延續(xù),，西關(guān)地區(qū)逐漸拓展;東邊陸續(xù)開發(fā)東山,、新河浦一帶;南邊因清末行商園林聚集和瀕臨珠江河畔的地理優(yōu)勢，河南片區(qū)逐漸發(fā)展起來,。至新中國成立前基本形成古城,、西關(guān)、南關(guān),、東山,、河南五個城區(qū)版塊，廣州近代城市形態(tài)格局基本形成,。

廣州近代城市形態(tài)格局示意,。

新中國成立至改革開放前：此時城市建成區(qū)北至白云山、南至昌崗,，東至環(huán)市東,，西至珠江沿線，面積約50平方公里,。新中國成立后,，以行政劃撥的方式新增了大量的工業(yè)用地、公有房住宅和單位用地,，老城區(qū)進一步向東西兩側(cè)延伸,，向西至芳村、西村一帶持續(xù)拓展新區(qū)與工業(yè)區(qū);向東至環(huán)市東興建了大量單位住宅區(qū)和單位大院;向南拓展工業(yè)，在工業(yè)大道集聚了大量的工廠,，現(xiàn)新港西路周邊形成了廣美,、中大、各類大院大所等科研片區(qū),。

解放后至改革開放前廣州建成區(qū)拓展,。

改革開放初期至1990年：此時城市建成區(qū)北至白云山、南至新滘路一帶,，東至廣州大道,，西至芳村一帶，總面積約70平方公里,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，吸引港資投資，興建了一大批新式商住小區(qū),，帶動了城市邊緣一批商圈和新城的發(fā)展,，逐漸向東拓展至廣州大道一帶。隨著城市整體發(fā)展重心的東移,，城市的商務(wù)功能也向東轉(zhuǎn)移,，環(huán)市東與東風路一帶大量高層商務(wù)辦公樓拔地而起，發(fā)展成為成熟的商務(wù)區(qū);廣州大道西側(cè)興建了五羊新城新式商住小區(qū),，二沙島開始大規(guī)模吹沙填土,，啟動開發(fā)建設(shè);向南拓展至新滘路一帶，江南大道一帶興建了江南新村,、南園新村,、曉園新村等一批新式商住小區(qū)，江南西商業(yè)街,、南豐商場,、婚紗街逐漸形成，帶動了江南西商業(yè)中心的發(fā)展,。

1984年,，廣州開始突破歷史的城市單中心發(fā)展格局。廣州第一個經(jīng)國務(wù)院批復的城市總體規(guī)劃中,，確定“舊城-天河-黃埔”三個組團,，沿江往東發(fā)展。天河體育中心地區(qū)開始建設(shè),，城市東進邁開步伐,，至1990年已基本形成了70平方公里的集中建成區(qū)。

1990年的廣州建成區(qū)范圍,。

國際上一般認為建成30年以上的城市地區(qū)為舊城區(qū)。因此,，結(jié)合行政邊界,、城市道路,，參考1990年廣州建成區(qū)范圍，一般認為西至芳村大道,、花地大道延線,，北至黃石路延線，東至廣州大道延線與天河體育中心周邊,，南至工業(yè)大道與新港西路延線,，為廣州老城區(qū)范圍。

老城基因,，三脈傳承

老城優(yōu)雅,，活力依然。廣州城脈,、文脈,、商脈之中，文化,、藝術(shù),、商業(yè)氣息交相點綴，傳統(tǒng)城市功能依托其不斷發(fā)育完善,，新的城市文化空間正在一些老舊街區(qū)形成,，空間形態(tài)的更新、文化氣息的煥新,、商業(yè)活動的創(chuàng)新,，持續(xù)激活著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的廣州老城區(qū),。

(一)千年城脈綿延不絕

北靠南嶺,，南瀕大海,，三江匯集，腹地廣闊,，這樣的形勢使古代廣州具備極其優(yōu)越的交通地理條件,。2200多年來，廣州在白云山與珠江水之間形成了三條南北向城市中軸線,，自西向東分別為古代中軸線,、近代中軸線(此二者可合稱傳統(tǒng)中軸線)和新中軸線,，北起越秀山,，南至珠江,，形成“青山半入城,、六脈皆通海”的山水形勝和營城環(huán)境,。

廣州歷代城址不斷變遷,，唐朝為“州城三重”“西設(shè)蕃坊”,，形成州城為生活區(qū)和行政區(qū),，蕃坊為商業(yè)區(qū)的總體格局，面積約1平方公里,。宋朝“三城并立”，形成子城行政區(qū),、東城商業(yè)區(qū)、西城蕃漢雜居地,、珠江沿岸商業(yè)區(qū)的總體格局,，面積約為2.2平方公里,。

明清“三城合一”,、興建外城,，商業(yè)中心向城外西關(guān)轉(zhuǎn)移,，面積約5平方公里,。

民國時期,，“拆城墻,、修新路”,，開始修筑近代城市中軸線,，將城市生活區(qū)逐步拓展至河南與東山,，西關(guān)地區(qū)主要以商業(yè)功能為主,，形成了今天“一城三關(guān),，三軸明晰”(古城,、西關(guān),、東山和南關(guān),，古中軸,、近代中軸和中山路)的空間結(jié)構(gòu),，面積約15平方公里,。

廣州老城區(qū)山水格局,。

(二)千年文脈底蘊深厚

老城區(qū)是中國現(xiàn)代化發(fā)展的先鋒地。

樓高槳聲息,，城市越百年,。廣州是中國較早啟動現(xiàn)代化城市建設(shè)的城市，現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和實踐發(fā)展脈絡(luò)完整,。清末開始的沙面租界,、西關(guān)住宅區(qū)、長堤大馬路等現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)了西方城市規(guī)劃理念早期在中國的應用,。1914年大沙頭的開發(fā)計劃是國人吸收組團開發(fā)、城市公園等先進理念自主進行的規(guī)劃探索,，形成了較為完善的整體規(guī)劃思路,。

沙面的古今對比圖,。

沙面的古今對比圖。

百年來,，廣州陸續(xù)建成燕塘機場,、大沙頭機場、石牌機場,、天河機場等十多個機場，主要分布在天河燕塘的開闊地區(qū)和珠江前后航道,，依托機場空間開創(chuàng)諸多“第一”：內(nèi)地第一次飛行表演,、中國第一架國產(chǎn)飛機試飛、中國第一條國際航線開通等,，推動中國航空業(yè)實現(xiàn)從0到1的突破。

廣州早期機場分布,。

老城區(qū)是中國近代民族工業(yè)的源頭地,。廣州近代工業(yè)布局沿珠江前后航道向東,、往南發(fā)展,，是近代中國重要的工業(yè)中心,。中國第一家機器制錢局廣東造幣廠于1887年的越秀黃華路誕生,。中國第一臺國產(chǎn)柴油機于1915年的協(xié)同和機器廠制成,，此時的廣州因其水泥,、紡織,、造紙,、飲料等新興工業(yè)門類不斷創(chuàng)辦和發(fā)展，成為近代中國重要的工業(yè)中心,。新中國成立后廣州沿工業(yè)大道兩側(cè)形成了以輕工業(yè)為主體,，重工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展體系,，制糖、紡織,、造船等行業(yè)集聚發(fā)展在國內(nèi)具有非常強的代表性和引領(lǐng)性,。

工業(yè)大道沿線布局圖,。

老城區(qū)是近代解放運動發(fā)源地。1927年,，中國共產(chǎn)黨在廣州領(lǐng)導反抗國民黨反動派的武裝起義即廣州起義,，是中國革命轉(zhuǎn)折時期的新起點,。廣州起義后共產(chǎn)黨領(lǐng)導建立廣州蘇維埃政府，是中國第一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的城市蘇維埃政權(quán)機構(gòu),，在中國共產(chǎn)黨革命斗爭史上具有重要意義。除此以外,，廣州擁有數(shù)量豐富,、類型多樣的紅色文化遺產(chǎn)，主要分布在中山路沿線,、北京路周邊地區(qū)以及新河浦地區(qū),。

老城區(qū)革命史跡點(來源：廣東省地圖院)。

老城區(qū)是廣府飲食文化的集聚地,。據(jù)有關(guān)記載,，1921年廣州市政廳公布全市茶樓數(shù)量為380家,，到了1928年,，全市茶樓有416家。現(xiàn)時全市公布的歷史建筑中就有六棟茶樓酒家，分別是添男茶樓,、太如茶樓,、富國茶樓,、榮華樓、大同酒家以及榮珍酒樓,，均位于老城區(qū),。如今,，廣州百年老字號茶樓依然門庭若市,，包括有廣州酒家,、北園酒家,、陶陶居,、泮溪酒家,、南園酒家、蓮香樓等,。傳承創(chuàng)新的“老城味道”，從西關(guān)到東山,，從阿婆牛雜到冬瓜盅,，從涼茶到咖啡，各式美食一城攬盡,。

(三)千年商脈繁榮興盛

老城區(qū)積淀了廣州開放包容的底蘊,。在老城區(qū)的中山路沿線，分布著大量海絲遺跡，包括南越國宮署遺址,、南越文王墓,、光孝寺、懷圣寺光塔,、清真先賢古墓等,。以南越國宮署遺址和南越王墓為重要標志，見證了2000多年前中國已與海外有交往;光孝寺見證了印度禪宗二十八祖菩提達摩從海上泛舟抵達廣州交流;懷圣寺光塔,、清真先賢古墓見證了伊斯蘭教沿海上絲綢之路向中國傳播的歷史,。

廣州老城區(qū)5處海絲史跡分布。

傳統(tǒng)商業(yè)街見證了廣州的消費活力,。老城區(qū)在北京路周邊分布了多條特色產(chǎn)業(yè)街,，文明路糖水街、惠福路美食街,、一德路海味街,、文德路書畫街、清平路藥材街,、高第街鞋帽街,、萬福路帽子街、上下九商業(yè)街,、北京路商業(yè)街,、江南西婚紗街，傳承千年商都基因,，不斷活化創(chuàng)新,，越發(fā)“出圈”。如今,，北京路日均人流量約40萬人次，節(jié)假日更達到60萬人次以上,，高峰值達百萬人,。

北京路周邊地區(qū)特色商業(yè)街分布示意圖。

批發(fā)市場續(xù)寫著廣州的全球商貿(mào)基因,。專業(yè)批發(fā)市場已成為廣州這座千年商都商貿(mào)功能的重要載體,，其中37%在全國具有較大影響力。老城內(nèi)僅荔灣,、越秀就有356個批發(fā)市場,，占全市的50%。如芳村茶葉市場是我國規(guī)模最大的茶葉集散地,，年成交額約100億元,，保守估計年銷售量3萬噸;嶺南花卉市場作為華南地區(qū)規(guī)模最大的花卉批發(fā)市場，是全國60%以上觀葉植物、30%鮮切花的交易集散地;中大布匹市場1.5平方公里的布料成衣制衣工廠輻射5平方公里的上下游配套加工產(chǎn)業(yè),，每天有4000噸出貨,，其中43%銷往珠三角、52%銷往全國各地,、5%左右銷往國外,。服裝、茶葉,、皮具,、酒店用品、水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場已形成“廣州價格”,，成為國家制定價格政策的重要參考,。

老城區(qū)批發(fā)市場分布。

老城韌勁,，直面掣肘

城市在發(fā)展,，繁榮有周期，率先發(fā)展的廣州老城,，也開始面對種種難題,，從城區(qū)功能、設(shè)施配置,、建筑空間,、市內(nèi)交通上看，還有險灘要過,、有硬骨頭要啃,。

(一)老空間新品質(zhì)，如何融合新功能新科技

首先,，傳統(tǒng)功能需要升級提高服務(wù)輻射力,。城市因產(chǎn)而生、因業(yè)而盛,，失去多元高端功能的支撐,，老城就難以集聚人口接續(xù)發(fā)展活力。廣州老城區(qū)居住與商業(yè),、娛樂等功能高度混合,，與北京、上海,、西安同屬中國土地混合度較高的第一梯隊,，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能零散分布，缺乏強輻射力的集聚區(qū),。此外,，廣州只有約20-30%的金融、保險、科技,、通訊等高端城市功能位于老城區(qū),，倫敦則高達50-85%，與之相比,，廣州老城區(qū)高端功能仍存在差距,。

老城區(qū)土地混合度。

其次,，千年商都需要轉(zhuǎn)型擁抱數(shù)字時代,。以批發(fā)業(yè)為例，僅越秀荔灣兩區(qū)就集聚了全市50%的批發(fā)市場,，但批發(fā)市場平均經(jīng)營建筑面積2.2萬平方米,，普遍不大，最大專業(yè)批發(fā)市場珠江國際紡織城建筑面積 89 萬平方米,，與義烏國際商貿(mào)城,、柯橋中國輕紡城超過300萬平方米建筑面積相比仍有明顯差距。廣州專業(yè)批發(fā)市場的生產(chǎn)配套設(shè)施供給以老城區(qū)3-5層的“小作坊”,、小倉庫為主,。沙河服裝、永福路汽配,、江南果菜,、江南西婚紗街、黃沙水產(chǎn)等傳統(tǒng)批發(fā)市場,，需要通過信息時代的數(shù)字賦能,，盡快轉(zhuǎn)變“三現(xiàn)”傳統(tǒng)交易方式，提高貿(mào)易輻射能級,、提升老城環(huán)境品質(zhì),、激發(fā)千年商都新活力。

再者,，老城區(qū)需要更有吸引力的高品質(zhì)消費空間,。廣州老城區(qū)商業(yè)模式仍以上下九、江南西,、北京路等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)為主導。新開業(yè)商場分布較分散,，難以形成合力,，2022年廣州老城區(qū)新開業(yè)商場約9個，總建筑面積約90萬平方米,，但空間分散,，難以實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

廣州老城區(qū)由于缺乏高品質(zhì)消費空間導致消費品牌吸引力一般,，全市領(lǐng)頭羊高品質(zhì)商業(yè)空間如廣州太古匯(100億),、正佳廣場(約80億)、廣州天河城(近60億)均位于天河,。2022年成都新落戶首店 708家,，長沙116家，廣州僅為110家,，且主要分布在天河等新興商業(yè)綜合體內(nèi)。世界知名城市倫敦,、巴黎,、紐約已將博物館,、美術(shù)館、音樂廳,、圖書館,、歷史文化遺產(chǎn)等高端空間與劇院、電影院,、書店,、咖啡酒吧、舞廳,、美食中心等高端商業(yè)功能融合發(fā)展,，廣州在建設(shè)更有吸引力的商業(yè)綜合載體上仍需發(fā)力。

(二)老設(shè)施新氣息,，如何暢享優(yōu)質(zhì)服務(wù)生活

老城優(yōu)勢資源要加強對年輕人的吸引,。廣州全市60歲以上實有人口約29%居住在老城區(qū)大部分區(qū)域所隸屬的荔灣、越秀兩區(qū),，老年人口比例從2010年的13.9%,、11.49%，到2023年分別高達30.27%,、28.41%,，已步入中度老齡化階段。傳統(tǒng)中軸線地區(qū)平均年齡約46.7歲,，相較新中軸線地區(qū)平均年齡大了10歲,。

老城為何“老”?從“六普”到“七普”,，成都,、長沙等新一線城市青年人口(15-34歲)增長率分別高達37.76%,、30.20%，較廣州高約8.53,、0.97個百分點,，廣州對年輕人的吸引力稍顯不足。但與此同時,，廣州老城區(qū)教育,、醫(yī)療設(shè)施的規(guī)模、能級在大灣區(qū)有很強的競爭力,，這些顯化的優(yōu)勢有待轉(zhuǎn)化為廣州老城吸引年輕人的強力磁極,。

老城文化資源要提高對旅游對象的吸引。城市終極的競爭是文化的競爭,，廣州在各類文化資源的綜合利用開發(fā)上,，尚難以匹配其中心型世界城市的發(fā)展構(gòu)想。老城區(qū)的廣州博物館,、紀念館等歷史人文景觀旅游點年參觀人次僅占全市年旅游人次的13%-16%,。2023年春節(jié)，歷史人文景觀僅有越秀公園,、廣府廟會進入廣州景點人氣前十名榜,。國際推特上，廣州歷史文化相關(guān)詞匯在涉穗話語高頻實詞中居20名之后,。承載城市特色的老街區(qū)正逐步褪色,，文化顯示度有待提升，對大灣區(qū)乃至海內(nèi)外的人群文化輻射性不足,。

(三)老建筑新功能,，如何滿足美好生活需要

一是老宅還要順應現(xiàn)代生活,。如果說文化是城市的靈魂，那建筑就是城市最直觀的外貌,。當房屋連最基本的居住屬性都難以滿足，那么“情懷”就成了一句空話,。廣州老城民居建成時間在1980年代前占比為36.0%，上世紀80年代占14.5%,，上世紀90年代占31.4%，2000年后占18.1%,。由于歷史成因以及保護情況不同，建筑的品質(zhì)也存在差別,。其中，已改造完善建筑占58.4%,，部分改造建筑占20.4%，質(zhì)量較好建筑占1.6%,，質(zhì)量較差建筑占19.6%。對于居住者來說,，老宅改造最大的挑戰(zhàn)終究還是居住需求，要改造成為適應現(xiàn)代生活的住宅難度較大,，還需要相對合理的改造成本和租金成本,。

二是老城建筑風貌與新功能不匹配,。廣州老城區(qū)20%的建筑質(zhì)量和風貌較差,，有待投入更多的資金來提升優(yōu)化,。老建筑活化以“新經(jīng)濟體”的形式為主導,，行走在北京路歷史街區(qū)便能發(fā)現(xiàn),，如今在騎樓里開始冒出越來越多的民宿、潮牌店,、咖啡館,、工作室,、清吧和展覽館等,，但建筑質(zhì)量、風貌與新經(jīng)濟新功能還不完全適配,，還有待提升與修繕,。

(四)老城區(qū)新交通，如何暢通綠色共享智行

一是機動出行量與道路密度不匹配,。廣州老城區(qū)的主要組成部分越秀區(qū),、荔灣區(qū)道路網(wǎng)密度分別為10.13,、8.22公里/平方公里,，與倫敦老城(19公里/平方公里),、東京老城(25公里/平方公里)等仍有一定距離,，街巷等毛細血管仍待利用,，實現(xiàn)綠色出行要求,。

二是老城停車難問題還需要緩解。停車泊位不足是造成“停車難”的主要原因,。據(jù)相關(guān)研究,，截至目前，老城區(qū)合規(guī)停車位為21萬個,，其中配建停車位：公共停車位：路內(nèi)停車位為94:2:4，總體停車格局以配建停車位為絕對主體,，公共停車位占比偏低,，難以發(fā)揮在停車系統(tǒng)中的輔助功能。配建停車位中,，非居住類停車位占比達55%,，高于42%的全市水平。這些停車位對外開放少,，不對外開放比例高達53%,，遠高于39%的全市水平。老城區(qū)作為城市行政中心聚集了大量機關(guān)和企事業(yè)單位未對外開放的配建停車位,，一定程度上影響了共享停車的推進,。

三是公交等公共交通未能導入充分客流,。騎上“心愛的小電驢”，成為許多廣州人新的出行方式,，就近購物和消費習慣愈發(fā)明顯,。兩年時間，廣州電動自行車上牌量超過360萬輛,，也給常規(guī)公交帶來“沖擊”。常規(guī)公交日均客運量從2018年的約627萬人次下降到2023年的約298萬人次,，五年間客流量減半,，在公共交通中的客運占比也從約39%下降到24%。

老城策新,，出新出彩

不守舊成,、日日逐新，是老城區(qū)長盛不衰的發(fā)展秘訣,。一座讓人向往的廣州老城,，應該是一座生機勃發(fā)的機遇之城、配套完善的宜居之城,、活力四射的旅游之城和低碳出行的綠色之城,。

(一)老城是生機勃發(fā)的機遇之城，人才可一朝圓夢

2022年度中國城市外籍人才吸引力指數(shù)顯示,，廣州首度位列第三,，僅次于北京、上海,。廣州是一個去不膩的城市,，而“好地方”的城市魅力，也正轉(zhuǎn)化為廣州的人才引力,。

功以才成,，業(yè)由才廣。北京路,、環(huán)市東路周邊區(qū)域集聚了大量企業(yè)總部,，形成了成熟辦公集群，吸納了眾多就業(yè)人口,，展示出極高活力耦合協(xié)調(diào)度,。未來要通過強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，升級批發(fā)市場批發(fā)業(yè)態(tài),，利用公房增加低成本辦公空間供給，提質(zhì)重點不僅是“打基礎(chǔ),、造環(huán)境,、樹形象”,，還要“聚人氣、出效益”,。借助思想與技術(shù)交流所催生的創(chuàng)造力,，為老城的產(chǎn)學研結(jié)合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略賦能，讓人們在工作中用雙腳觸碰城市肌理,，領(lǐng)略最地道的風土人情,，涵養(yǎng)起更深厚的文化自信和更堅定的身份認同。

(二)老城是配套完善的宜居之城,，居民能安居樂業(yè)

2023年中國城市宜居指數(shù)顯示,，廣州排名全國第五，位于北上廣深之首,，為在廣州老城生活工作的人帶來了一份“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感,。

栽好梧桐樹，方能引得鳳凰來,。未來要利用公房資源建設(shè)人才公寓,，加強低成本住宅供給，通過見縫插針式布局建設(shè),，為市民打造出一個個貼近生活的綠色空間,，形成“開門見水、推窗見景”的生活環(huán)境,。“郁郁乎文哉,，吾從周”繁盛的禮樂典章、美好的社會風尚,，足以產(chǎn)生近悅遠來的感召力和吸引力,。以最能代表廣州文化的區(qū)域，對標國際最高水平,，建設(shè)博物館,、展覽館、圖書館等文化設(shè)施,，提升文化顯示度,，讓老城區(qū)與時俱進地融入到“全球化”城市當中。

(三)老城是活力四射的旅游之城,，游客總樂享其城

在“五一”假期里,，廣州游客接待量和文旅消費均超過2019年同期水平，分別增長9%,、13%,，創(chuàng)近年新高。其中，老城有11個景點上榜攜程20個吸引力景點榜,，成為打卡熱門地,。

人聚則文旅興，文旅興則聚人,。未來要通過打造新地標,、修復舊地標等措施，持續(xù)推出各景區(qū)時令節(jié)慶活動,，白云山“鄭仙誕”上白云山家族5個IP演繹“云山傳奇”,、 北京路廣府廟會千年古道民俗巡游，在國際社交媒體上擦亮廣州旅游招牌,，吸引更多游客來到廣州,、體驗廣州。學習哈爾濱冰雪大世界與經(jīng)典游戲《我的世界》聯(lián)動發(fā)展,，讓游戲IP與地方旅游結(jié)合，以開發(fā)出獨具特色的聯(lián)名款文旅產(chǎn)品,，激發(fā)游客的購買欲望,。

(四)老城是低碳出行的綠色之城，人車各安其道

慢行交通出行比例在2022年占比已達到50.4%,，電動自行車快速興起,，與步行、自行車共同構(gòu)成慢行交通新主體,。

暢行無礙方可促使人流連忘返,。作為慢行系統(tǒng)貫穿的老城，通過提高公交分擔率,、提高綠色出行比例,、構(gòu)建歷史文化步行徑等手段，形成多層次體系支撐市民多樣化的出行需求,，實現(xiàn)延長行人逗留時間,、優(yōu)化營商環(huán)境、重現(xiàn)街區(qū)繁華的目標,。巧妙設(shè)計濱水河道各具特色的斷面形式,，最大限度滿足群眾交通出行、人車分流,、運動休閑,、游憩娛樂的生活需求，塑造可閱讀,、可慢行,、可感知的休閑水脈，重新詮釋“青山半入城”的新格局。

老城提質(zhì),，藍圖落地

“老城提質(zhì)”戰(zhàn)略既是廣州當前發(fā)展的迫切需求,，更是面向2049，廣州在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用的主動作為,。廣州要思考如何聚焦“老城市新活力”,，實現(xiàn)城市“新舊”空間傳承與轉(zhuǎn)換。

(一)增強產(chǎn)與城的互融：提升老城空間品質(zhì)和功能配套

城市的品質(zhì),，在于高質(zhì)量發(fā)展帶來的想象空間,。

一是支持老城區(qū)批發(fā)市場有序疏解，優(yōu)化批發(fā)市場空間布局,。對已展貿(mào)化,、園區(qū)化模式運營的高附加值批發(fā)市場如江南果菜批發(fā)市場、廣州國際輕紡城等批發(fā)市場采取原地升級措施,。對于老城區(qū)內(nèi)部分附加值低,、環(huán)境影響較大、較粗放的批發(fā)市場采取異地遷建措施,，遷建后原市場用地不再作為批發(fā)市場功能使用,。

二是推動傳統(tǒng)商圈改造。大力培育白鵝潭世界級地標商圈,，推動流花路,、環(huán)市東路廣交會舊址及北京路、農(nóng)林下路,、中華廣場等傳統(tǒng)商圈升級改造,，促進大型零售與傳統(tǒng)商業(yè)街融合發(fā)展。一方面要打造一批小而精的新潮消費空間,，應用5G,、VR&AR、元宇宙,、人工智能等新科技元素,，激活老城具有煙火氣的大街小巷，引入特色化周末集市,，拓展傳統(tǒng)商圈消費空間,。一方面要提升現(xiàn)代商業(yè)消費的影響力、美譽度,、知名度,，支持百年老字號在各個商圈集聚發(fā)展，進一步用好廣交會,、廣博會等平臺,，推動更多國內(nèi)外知名品牌,、新興品牌的專業(yè)店、首店入駐,，促進本土原創(chuàng)品牌,、小型特色商業(yè)發(fā)展。

三是培育創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,。在老城腹地發(fā)展電商直播街區(qū),，推動專業(yè)市場的商脈向全球電商網(wǎng)絡(luò)線上延伸，整合麓湖-越秀公園傳媒影視基因打造國際新媒體文創(chuàng)基地,，依托廣州美院-廣東輕工學校的藝術(shù)設(shè)計專業(yè),，將中大布匹市場升級為廣州定制+消費的“時尚四邊形街區(qū)”，圍繞中山醫(yī)學院-省醫(yī)學科學院發(fā)展醫(yī)療健康研發(fā)與服務(wù)社區(qū)等,，重塑老城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地圖,。

(二)強化城與人的互動：吸引青年才俊回歸老城

城市的品質(zhì)，在于公共服務(wù)體系賦予的安全感和幸福感,。

一是推進老舊小區(qū)改造,。加大力度推進老舊社區(qū)及公房改造。提升居住空間品質(zhì),，保證舊城項目中合理的回遷率;持續(xù)提升教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化、體育等公共服務(wù)的覆蓋水平,。

二是優(yōu)化宜居環(huán)境,。通過有序改造廣大路等一批低效地塊低效土地和物業(yè)布局，滿足多層次需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間,，建立靈活多元的住房供給模式;完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，全力為就業(yè)人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺、創(chuàng)造利好條件;持續(xù)提升老城公共空間品質(zhì),，依托大小馬站活化利用,、婚紗街改造提升等項目增加公共空間供給。

三是合理引導人口疏解與融合,。在內(nèi)環(huán)路以內(nèi)存在局部人口過密的問題,，以中山路為界，本地居住人口與外來就業(yè)人口的分布仍存在一定的空間隔離,。為減輕老城區(qū)的壓力,，荔灣、越秀的局部區(qū)域應通過產(chǎn)業(yè)功能的提升,、土地資源的整合,、建筑的改造適當抽疏人口。為提高不同人群的空間融合，應引導一部分本地居住人口向老城外圍遷移,，一部分新就業(yè)人口向老城內(nèi)部導入,，在更新改造中注重創(chuàng)造多元化、不同成本的就業(yè)與居住空間,，讓50%以上適齡就業(yè)人口實現(xiàn)30分鐘通勤,，40%以上居民可享受低成本住房。

(三)加強巷與道的互通：提升綠色出行體驗

城市的品質(zhì),，在于便捷交通路網(wǎng)構(gòu)建的發(fā)展格局,。

一是制定老城道路紅線分級標準。參考布里斯班核心區(qū)精細化分級交通的做法,，制定適合老城的道路紅線分級標準,，細化機動車道的職能等級。一方面降低商業(yè)主街,、步行街的道路等級并進行穩(wěn)靜化改造;另一方面提高公共活動地區(qū)外圍道路的等級,，將機動車流量向老城外圍疏導，輔以單向二分干路+綠波交通的組合,，在避免簡單拓寬道路,、出現(xiàn)不宜人的寬馬路的前提下提高機動車通行量。

二是建設(shè)51.6公里歷史文化步徑,。上海64條永不拓寬的歷史保護街道造就了“citywalk第一城”的地位,，廣州可以結(jié)合當前已規(guī)劃的9條、共51.6公里歷史文化步徑,，以“人的小街區(qū),、車的大街區(qū)”理念循序推進步行化改造，加寬步行空間,，增設(shè)街邊停留空間,，將道路全要素、精細化設(shè)計落實到位,，重塑街道活力,。

三是增加公共交通(軌道交通和常規(guī)公交)占機動化出行比例至70-80%。目前廣州老城的公共交通(軌道交通和常規(guī)公交)占機動化出行比例約45%,，對標國外大城市中心區(qū)約60-80%的標準,，仍有很大的提升空間。未來應進一步優(yōu)化公交線路,，打造高效的快速微循環(huán)系統(tǒng),，增加公交專用車道，加密公共中心周邊的公交接駁站點,，打造老城區(qū)內(nèi)的公交優(yōu)先街區(qū),。

(四)強調(diào)人與房的互適：多措并舉推進老舊建筑更新

城市的品質(zhì),，在于體現(xiàn)城市文脈特色的老建筑。

據(jù)測算,，老城區(qū)具有拆除更新需求的建筑約1370萬㎡,，若以市場主導機制全部更新，老城區(qū)的開發(fā)量將大幅增加33%,，給城市帶來巨大壓力,。應將廣州老城區(qū)現(xiàn)有建筑劃分為歷史保護型、歷史更新型,、整治完善型,、拆除重建型，“拆,、治,、興”多種更新手段并舉。

一是歷史保護型,，采取政府主導,、整體保護修繕的改造模式。推進老西關(guān),、老東山,、傳統(tǒng)中軸線、長堤,、北京路等城市歷史地標及周邊建筑的保護,。

二是歷史更新型，一部分可以將歷史文化保護與城市運營,、商業(yè)開發(fā)結(jié)合,，一部分可以由政府提供技術(shù)支持和資金補助，鼓勵私人業(yè)主按規(guī)劃要求小連片整體更新,。

三是整治完善型，包括環(huán)境破敗,、配套落后的街區(qū)或危房,，可通過當前北京、上海,、杭州等城市正積極探索的“原拆原建”模式,，通過政府引導、業(yè)主委員會等居民自治組織主導的模式開展整體改造修繕,，并引入香港,、新加坡等城市的樓宇檢查維修機制，延緩建筑衰敗,。

四是拆除重建型,，主要針對客觀上已不能滿足實際生活需求,、存在衛(wèi)生或安全隱患的地區(qū)，采取市場主導,、大連片拆除重建的模式,，其中位于老城區(qū)的部分需要堅持“建新如舊”原則，保持原有的肌理,、尺度,、空間格局及城市風貌。

在此過程中,，應完善現(xiàn)行的政策調(diào)控機制,，首先是拆遷補償政策，優(yōu)化貨幣補償,、實物安置,、第三方拆遷的管理辦法。其次是產(chǎn)權(quán)政策,，要清晰界定產(chǎn)權(quán),，深入研究土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移、容積率銀行,、產(chǎn)權(quán)平移等辦法,。最后是優(yōu)化資金籌措方式與相應的獎勵機制。

(五)強大城與文的互惠：升級提質(zhì)老城文化設(shè)施

城市的品質(zhì),，在于多元互融的文化設(shè)施,。

一是加強珠江南岸標志性文化空間建設(shè)。在珠江景觀帶“西十公里”中,，沙面-白鵝潭公共文化地標群,、長堤-海珠廣場-天字碼頭公共文化地標群、新河浦-二沙島公共文化地標群已初具規(guī)模,，可進一步在珠江南岸加強標志性公共文化藝術(shù)空間建設(shè),，加強兩岸聯(lián)動，通過高能級的文化設(shè)施和開放空間為商業(yè),、旅游,、教育、休閑等城市功能“賦值”,。

二是打造“老城10分鐘文化圈”,。巴黎中心城區(qū)約300米服務(wù)半徑內(nèi)就有一處文化展演設(shè)施，紐約曼哈平均每十萬人擁有2.5個文化場館,，相比之下,，廣州老城的文化設(shè)施密度仍有較大提升空間。面向居民美好生活需求,，依據(jù)居住人口布局,、公共交通聯(lián)系布局普惠型文化設(shè)施,，形成涵蓋市、區(qū),、街道,、村居的四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“老城區(qū)10分鐘文化圈”,。普惠型文化設(shè)施不在大而在均,，可以優(yōu)化用地供應、建設(shè)規(guī)模等方面的配套標準,，鼓勵用地兼容,，結(jié)合歷史建筑、商業(yè)設(shè)施見縫插針,、復合利用,、化整為零，將建設(shè)規(guī)模較大的設(shè)施拆解成多個小規(guī)模的設(shè)施,，擴大設(shè)施覆蓋率,。以文化設(shè)施為“觸媒”，通過與老城區(qū)其他功能的融合發(fā)展,，做到“一處設(shè)施帶動一片街區(qū)”,。

三是打造3大文化IP。塑造美食IP,，依托粵菜文化,，聯(lián)動廣交會、廣州設(shè)計周,、全運會打造“美食+文商旅體”的國際性美食品牌節(jié)會,，制定“食在廣州”星級評定標準，近一步爭創(chuàng)聯(lián)合國教科文組織“全球美食之都”,。塑造藝術(shù)IP,，借鑒上海城市空間藝術(shù)季，以城市空間策展為路徑打造彰顯地域文脈特征和全球活力特質(zhì)的文化大事件,，集聚全球智慧和全球設(shè)計力量,，把老城區(qū)的大街小巷變成世界藝術(shù)展場。塑造夜間IP,，借鑒倫敦“24小時城市”概念，聚焦珠江景觀帶和荔灣湖-永慶坊-上下九-北京路-東山口等城市活力帶,，做強“Young城Yeah市”夜間經(jīng)濟大IP,，打造千年廣府之夜、文化活力之夜,、國際潮流之夜主題片區(qū),。通過與餐飲,、研究、設(shè)計,、創(chuàng)作行業(yè)的結(jié)合,，形成文化集群，延展產(chǎn)業(yè)鏈條,，做到全民共享,。

云山巍巍，見證三脈,，珠水悠悠,，縱覽千年。歷久彌新的老城,，訴說了何以廣州;策新提質(zhì)的老城,，煥發(fā)出活力生機。當千年老城與時代浪潮共生,，當城市能級,、青年人才與老城區(qū)相互激蕩、雙向奔赴,，這個城市的未來一定會更加美好,。

來源：南方+、廣州市規(guī)劃與自然資源局

通訊員/王利平

責任編輯/劉秀