灣區(qū)時訊（編輯/劉秀 通訊員/高勇）4月11日,，由廣州市科學(xué)技術(shù)局指導(dǎo)，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,、廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心（廣州創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）,、廣州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合發(fā)布《廣州城市創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2024）》（以下簡稱《報(bào)告》），對2024年廣州科技創(chuàng)新發(fā)展水平和進(jìn)展進(jìn)行了全方位監(jiān)測與評價(jià),。

《報(bào)告》為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神，強(qiáng)化科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè),，充分反映廣州科技創(chuàng)新全鏈條活動特征和發(fā)展水平,，對廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，在充分借鑒國內(nèi)外城市創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)最新研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合國家、省,、市“十四五”時期科技創(chuàng)新重要指標(biāo)及廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢,、新要求、新特點(diǎn),，將原有的“科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才支撐,、生態(tài)優(yōu)化”五個維度，修訂成聚焦“服務(wù)國家戰(zhàn)略,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)”四個服務(wù),，以構(gòu)建與廣州城市功能定位和未來目標(biāo)相匹配的城市創(chuàng)新指標(biāo)體系,，科學(xué)監(jiān)測評價(jià)廣州科技創(chuàng)新水平。

1. 錨定科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo),，以“四個服務(wù)”加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

《報(bào)告》以2020—2023年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，市級創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系由4個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)構(gòu)成,，區(qū)級創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系由10個核心指標(biāo)構(gòu)成,，持續(xù)監(jiān)測和評價(jià)廣州市及各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。2023年廣州創(chuàng)新指數(shù)得分為125.64分,，與作為基數(shù)年的2020年相比,，2023年廣州市國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新生態(tài)4個一級指標(biāo)得分均有明顯提升,，反映廣州市近年來創(chuàng)新發(fā)展水平持續(xù)提升，科技創(chuàng)新事業(yè)總體呈現(xiàn)快速發(fā)展良好態(tài)勢,。

近年來,，廣州堅(jiān)持科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)廣東省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，以“產(chǎn)業(yè)第一,、制造業(yè)立市”，以“服務(wù)國家戰(zhàn)略,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)”為主要抓手,，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐引領(lǐng)作用,。《報(bào)告》顯示,，廣州近年國家戰(zhàn)略科技力量矩陣加速壯大,，科學(xué)研究支撐能力顯著提升；前瞻布局培育新興產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升,，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段,；關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域探索實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,，多層次科技創(chuàng)新平臺體系深層次建設(shè)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)治理體系和能力進(jìn)一步增強(qiáng),，積極構(gòu)建人才發(fā)展“金字塔”“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)體系加速構(gòu)建，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)邁向優(yōu)質(zhì)化,。

圖1　廣州創(chuàng)新指數(shù)及一級指標(biāo)得分情況

1. 廣州科技創(chuàng)新發(fā)展全面提速,，科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極融入國家創(chuàng)新布局

國家戰(zhàn)略反映的是地方或單位主動對接國家重大戰(zhàn)略需求,，通過參與國家創(chuàng)新體系建設(shè),，提升自身創(chuàng)新能力，為國家科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)力量,。由R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重,、ESI全球排名前1%的學(xué)科數(shù)量,、全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出、每萬名研究人員高被引論文數(shù),、省級以上科技創(chuàng)新平臺數(shù)量5個二級指標(biāo)構(gòu)成,。2023年該指標(biāo)得分為118.99分，年均增長6.33分,。在5個二級指標(biāo)中,，ESI全球排名前1%的學(xué)科數(shù)量得分最高，其次是全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出,、省級以上科技創(chuàng)新平臺數(shù)量,，反映廣州在學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研發(fā)投入和區(qū)域創(chuàng)新活動設(shè)施設(shè)備條件支撐能力較強(qiáng),。近年來,，廣州深度融入國家創(chuàng)新布局，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量矩陣,，突出基礎(chǔ)研究引領(lǐng)性作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升,。2023年,，廣州市持續(xù)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，全力做好廣州創(chuàng)新服務(wù)保障,。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3.44%；ESI全球排名前1%的學(xué)科數(shù)量達(dá)到136個,，2020—2023年年均增長16.1%,；全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到135.2億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為12.96%,；每萬名研究人員高被引論文數(shù)為50.03篇/萬人,；省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)到3027家，同比增長7.3%,，其中國家級創(chuàng)新平臺123家,。當(dāng)前，廣州形成以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的路線圖,、施工圖,，極大地推動了服務(wù)國家戰(zhàn)略能力的提升，融入國家創(chuàng)新布局潛力進(jìn)一步提升,。

圖2　廣州國家戰(zhàn)略二級指標(biāo)得分

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反映產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品,、模式等方面的持續(xù)改進(jìn)和突破,，以提升競爭力和適應(yīng)市場變化的能力。由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,、規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免額5個二級指標(biāo)構(gòu)成。2023年該指標(biāo)得分為123.34分,，年均增長7.78分,。其中，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免額指標(biāo)得分最高,，其次是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,，反映政府對企業(yè)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。近年來,，廣州完善科技企業(yè)全生命周期培育體系,，積極布局培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,。2023年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比為1.83%，較上年增長0.24個百分點(diǎn),；高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展得分為106.46分,；規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為60.54%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重為30.75%,；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)到1027.91億元,，同比增長3.37%。

圖3　廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級指標(biāo)得分

（三）服務(wù)成果轉(zhuǎn)化,，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

成果轉(zhuǎn)化反映科研成果實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值的過程,。由孵化育成體系建設(shè)、技術(shù)合同成交額,、每萬常住人口發(fā)明專利擁有量,、省級科學(xué)技術(shù)獎和高新區(qū)營業(yè)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值之比5個二級指標(biāo)構(gòu)成。2023年該指標(biāo)得分為130.01分,，年均增長10.00分,。其中，每萬常住人口發(fā)明專利擁有量指標(biāo)得分最高,，其次是孵化育成體系建設(shè),、技術(shù)合同成交額，反映廣州區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出活躍,，技術(shù)市場需求旺盛,，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力強(qiáng)。近年來,，廣州圍繞打通科技成果轉(zhuǎn)化路徑,，充分挖掘科研院校集中,、人才資源豐沛、技術(shù)創(chuàng)新體系完備的優(yōu)勢,，持續(xù)健全高效,、完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。2023年,，廣州市擁有國家級孵化器63家，省級孵化器34家,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)共有1504家,，接近2021年的3倍；技術(shù)合同成交額達(dá)到2550.82億元,，相比2020年年均增長4.2%,；每萬常住人口發(fā)明專利擁有量80.73件/萬人，同比增長28.45%；省級科學(xué)技術(shù)獎?wù)既”戎?5%；但高新營業(yè)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值之比為48.18%,，較2022年下降3.99個百分點(diǎn)。廣州通過打造科技創(chuàng)新平臺體系,，推動構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)計(jì)劃,，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，成果轉(zhuǎn)化能力顯著提質(zhì)增效，正穩(wěn)步邁向全球科技創(chuàng)新高地,。

圖4 廣州成果轉(zhuǎn)化二級指標(biāo)得分

（四）服務(wù)創(chuàng)新生態(tài),，營造激勵保障創(chuàng)新的良好生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)反映區(qū)域創(chuàng)新活動所依賴的生態(tài)系統(tǒng)情況。由高被引科學(xué)家數(shù),、年末累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù),、每萬常住人口在校研究生數(shù)量,、高級職稱專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和每萬名從業(yè)人員R&D活動人員數(shù)5個二級指標(biāo)構(gòu)成,。2023年該指標(biāo)得分為130.22分，年均增長10.07分,。其中,，每萬名從業(yè)人員R&D活動人員數(shù)指標(biāo)得分最高，其次是高被引科學(xué)家數(shù)和每萬常住人口在校研究生數(shù)量,，說明廣州頂尖各層次創(chuàng)新人才密度高,、未來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲備力量雄厚。近年來,，廣州不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境,，逐步推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,，加速構(gòu)建“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)體系，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。2023年,，高被引科學(xué)家人數(shù)達(dá)到了62人，相比2020年年均增長率為12.97%,；年末累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)231家,，較2022年增加4家；每萬常住人口在校研究生數(shù)為91.84人,，同比增長6.46%,，人才儲備進(jìn)一步強(qiáng)化；高級職稱專業(yè)技術(shù)人才25.44萬人,，同比增長2.58%,；每萬從業(yè)人員R&D活動人員數(shù)為204.69人年/萬人，同比增長25.15%,。2023年廣州持續(xù)營造良好的創(chuàng)新生態(tài),，通過為企業(yè)和科技工作者提供大展身手的平臺，充分釋放創(chuàng)新潛能,，促使科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn),。

圖5　廣州創(chuàng)新生態(tài)二級指標(biāo)得分

（五）各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平持續(xù)提升，各有特色

2023年廣州各區(qū)齊頭并進(jìn),，創(chuàng)新發(fā)展差距在逐漸縮小,，創(chuàng)新發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀得到改善。黃埔區(qū)綜合創(chuàng)新水平穩(wěn)居全市第一,，近年創(chuàng)新資金和人力投入持續(xù)增加,，企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)突出，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越,，8項(xiàng)指標(biāo)在廣州11區(qū)中得分均為最高,；天河區(qū)創(chuàng)新水平表現(xiàn)優(yōu)異，綜合得分居全市第二,，技術(shù)合同成交額,、財(cái)政科技支出2項(xiàng)指標(biāo)得分居全市第一；創(chuàng)新平臺建設(shè)和孵化育成體系建設(shè)得分居全市第二,；南沙區(qū)創(chuàng)新發(fā)展勢頭較強(qiáng),，綜合得分居全市第三，研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,，5項(xiàng)指標(biāo)得分超過80分，在全市處于領(lǐng)先地位,；番禺區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展,，科技企業(yè)發(fā)展迅速,，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)得分居全市第二,，創(chuàng)新平臺建設(shè)和孵化育成體系建設(shè)指標(biāo)得分居全市第三,；海珠區(qū)創(chuàng)新載體能級不斷提升、創(chuàng)新活力持續(xù)釋放,，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出,、每萬從業(yè)人員R&D人員全時當(dāng)量、專利產(chǎn)出,、創(chuàng)新平臺建設(shè)和孵化育成體系建設(shè)指標(biāo)得分均居全市第四,；花都區(qū)創(chuàng)新投入勢頭良好，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊增,，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)得分居全市第二,，財(cái)政科技支出、規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)合同成交額指標(biāo)得分居全市第四,。增城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展較為均衡,，創(chuàng)新投入持續(xù)增長，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)得分居全市第三,，8項(xiàng)指標(biāo)得分在11個區(qū)中排名均在第六至第八名,；越秀區(qū)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出較多，專利產(chǎn)出效能釋放,、創(chuàng)新平臺建設(shè)卓有成效,，專利產(chǎn)出指標(biāo)得分居全市第二，技術(shù)合同成交額同比增幅居全市前列,；從化區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,，每萬四上企業(yè)法人中“四上”高新技術(shù)企業(yè)數(shù)居全市前列，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)得分進(jìn)入全市前五,；白云區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政科技支出增速較快,，指標(biāo)得分居全市第五,，創(chuàng)新平臺建設(shè)和孵化育成體系建設(shè)成效漸顯，指標(biāo)得分均居全市第七,；荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提質(zhì)增效,，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),，指標(biāo)得分在全市排名第三,，規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)合同成交額指標(biāo)得分均居全市第七。

圖5 2023年廣州各區(qū)創(chuàng)新指數(shù)綜合得分情況

百尺竿頭,，更進(jìn)一步,。報(bào)告也顯示出廣州在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面仍存在短板,。廣州作為我國科技創(chuàng)新方陣中的排頭兵，是支撐國家戰(zhàn)略和引領(lǐng)科技發(fā)展的核心高地,，未來需持續(xù)深化科技體制改革,，堅(jiān)持“四個面向”，強(qiáng)化“四個服務(wù)”,，聚焦高端創(chuàng)新資源,，強(qiáng)化高質(zhì)量有組織科研，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略支撐,；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局,，持續(xù)提升核心競爭力，打造高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)集群,；著力打通研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化堵點(diǎn),，探索“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”新模式，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能,；持續(xù)完善創(chuàng)新要素供給，營造包容開放的創(chuàng)新文化,，構(gòu)建“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài),，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走前列、作示范,。