摘要：社會組織是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量,。推動粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新，需要明確社會組織合作創(chuàng)新的政策,、機(jī)制與平臺,，組建社會組織合作創(chuàng)新樞紐，進(jìn)一步深化多方合作內(nèi)容,，試點(diǎn)突破推動工作,。本文從促進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)高度出發(fā)，總結(jié)分析了粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新現(xiàn)狀與存在問題,，并提出了支持粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新的政策建議,。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 社會組織 合作創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)擔(dān)負(fù)著“支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”的重任,。為進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)國際一流灣區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展典范建設(shè)，聚焦大灣區(qū)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會在組織整合社會資源、提供社會服務(wù),、表達(dá)社會訴求,、創(chuàng)新治理方式與增進(jìn)治理成效方面的功能，推動粵港澳大灣區(qū)社會組織全面合作創(chuàng)新,。

一 粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）明確合作創(chuàng)新的任務(wù)與機(jī)制

1.在任務(wù)方面

一是中央發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，要求充分發(fā)揮社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的積極作用,；強(qiáng)化港澳同內(nèi)地社會福利界合作,，深化社工交流與養(yǎng)老服務(wù)。

二是廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》,，在科技創(chuàng)新合作,，加強(qiáng)粵港澳青少年交流，推動文化交流,，推進(jìn)大灣區(qū)學(xué)?；咏涣鳎七M(jìn)文化遺產(chǎn)弘揚(yáng)和保護(hù)合作,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，深化社會治理合作等方面給社會組織參與大灣區(qū)建設(shè)提供了廣闊的政策空間。

三是在地方層面,，2019年4月,，深圳出臺《深圳市貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉三年行動方案（2018—2020年）》，支持香港,、澳門投資者在深圳興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與深圳民辦機(jī)構(gòu)同等待遇,，鼓勵(lì)港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在深圳開展業(yè)務(wù)。2019年,，廣州市印發(fā)《關(guān)于推動粵港澳大灣區(qū)社會組織交流合作的行動方案》,，探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社會組織交流合作，促進(jìn)社會組織共同參與大灣區(qū)城市民政及社會福利事業(yè)建設(shè),。2020年8月,，珠海市民政局印發(fā)《港澳專業(yè)社會工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，支持,、鼓勵(lì)港澳社工來珠執(zhí)業(yè),。2021年，廣州市和深圳市簽署了《深化廣州深圳社會組織工作交流合作框架協(xié)議》,，推動廣州和深圳兩地社會組織在“雙區(qū)”建設(shè),、“雙城”聯(lián)動中發(fā)揮更大作用。

2.在機(jī)制方面

建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度。2019年3月,，大灣區(qū)11個(gè)城市簽署了《粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》等三個(gè)政策文件,，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)粵港澳共同繁榮發(fā)揮民政及社會福利政府部門的積極作用,。

粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市開展共同提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,、探索開展特殊群體互助關(guān)愛行動、探索推進(jìn)社會組織交流合作,、推進(jìn)社會工作交流合作,、探索推動自愿性社會服務(wù),、探索開展慈善事業(yè)共建共享行動,、探索開展民政及社會福利部門專業(yè)人才共育行動、鞏固開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持助力行動,、有序?qū)嵤┝x務(wù)工作拓展提升行動,、探索開展民政及社會福利領(lǐng)域深度共研行動、探索推動體制機(jī)制共建共享行動11項(xiàng)共同行動項(xiàng)目,。

（二）組建社會組織合作創(chuàng)新的平臺

1.傳統(tǒng)總會與聯(lián)盟

香港深圳社團(tuán)總會自2003年成立至今,，通過舉辦交流探訪及座談會，加強(qiáng)香港與深圳在經(jīng)貿(mào),、文化及旅游等方面的合作,。總會亦熱心傳揚(yáng)中國傳統(tǒng)美德和國家發(fā)展理念,，通過不同活動團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)親力量,，傳遞忠孝精神，發(fā)揮愛國愛港的正能量,。2018年,，廣東省醫(yī)師協(xié)會、香港西醫(yī)工會,、澳門中華醫(yī)學(xué)會等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)師聯(lián)盟,。同年，廣東省律協(xié)推動建立了粵港澳大灣區(qū)律師協(xié)會聯(lián)席會議制度,，并召開了首次粵港澳大灣區(qū)律師協(xié)會聯(lián)席會議,。2019年6月，粵港澳大灣區(qū)教師聯(lián)合會成立,，大會集結(jié)了粵港澳三地教育管理部門,、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、專家和優(yōu)秀教師,，分享了粵港澳三地創(chuàng)新教師培養(yǎng),、推動教育融合、促進(jìn)教師發(fā)展的新方法、新路徑,。2020年11月,，粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)校長聯(lián)合會成立，強(qiáng)化校長專業(yè)引領(lǐng)和各地學(xué)校融合互通,。2021年9月,，151家會計(jì)師事務(wù)所（廣東83家、香港53家,、澳門15家）及廣東省注冊會計(jì)師協(xié)會,、香港上市公司審核師協(xié)會、澳門會計(jì)專業(yè)聯(lián)會簽署《粵港澳會計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》,。

2.新型合作創(chuàng)新平臺

2022年5月,，廣東省政府橫琴辦社會事務(wù)局與珠海市民政局簽署《橫琴粵澳深度合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展共建框架協(xié)議》，推進(jìn)共建合作區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展新體系,。2022年12月,，粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會組織合作創(chuàng)新基地在廣州南沙掛牌成立?；赜蓮V東省社會組織管理局,、廣州市等灣區(qū)城市民政部門和廣州市南沙區(qū)民政局三級合作共建，核心任務(wù)是培育孵化具有服務(wù)灣區(qū)能力的社會組織和合作項(xiàng)目,，建設(shè)立足灣區(qū),、協(xié)同港澳、面向世界的活躍,、前沿和具有一定創(chuàng)新性的社會組織聚集區(qū),，通過大灣區(qū)社會組織“一站式”服務(wù)機(jī)制，設(shè)立顧問委員會,、專家委員會,、戰(zhàn)略合作伙伴委員會及秘書處四大核心部門，構(gòu)建傳播展示,、交流合作,、培育發(fā)展、項(xiàng)目對接,、智庫研究,、綜合事務(wù)六大功能板塊，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作,、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作,、高水平對外開放、規(guī)則銜接機(jī)制對接,、高質(zhì)量城市發(fā)展五大社會組織發(fā)展樞紐,，聚集社會組織勢能,，為促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等發(fā)揮作用,。

（三）粵港澳大灣區(qū)社會組織合作內(nèi)容不斷深化

1.從民生領(lǐng)域率先破局

粵港澳大灣區(qū)的社會組織合作開始于民生領(lǐng)域的合作,，并逐漸深化。早在2008年,，廣州荔灣區(qū)政府和香港國際社會服務(wù)社在逢源街道合辦了“穗港家庭綜合服務(wù)中心”,，開政府購買服務(wù)的綜合家庭服務(wù)中心之先河。2013年,，根據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議九,，商務(wù)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于香港,、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),。2017年,，廣州與香港社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會合作開展廣州市社工服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2019年11月,，作為澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)的第一個(gè)社會服務(wù)中心，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心正式揭牌,。2020年1月,，澳門民眾慈善會廣東辦事處揭幕啟用，該辦事處是澳門民眾慈善會在廣東設(shè)立的首個(gè)辦事處,。港澳服務(wù)類社會組織在養(yǎng)老,、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域與粵九市建立了比較密切的合作關(guān)系,，這種合作為粵港澳大灣區(qū)社會組織的合作發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。

2.專業(yè)領(lǐng)域合作不斷深化

2016年以來，廣東省律協(xié)先后舉辦多場次專題講座,，邀請60位香港大律師與廣東省近千名律師進(jìn)行專業(yè)交流,，并形成了粵港律師“講座+互動+小范圍深度座談”的交流模式和“大律師事務(wù)所+內(nèi)地律協(xié)”的新型交流平臺。2020年3月,，深圳首家粵港澳三地聯(lián)營的律師事務(wù)所掛牌成立,，該律師事務(wù)所重點(diǎn)關(guān)注粵港澳大灣區(qū)“三稅區(qū)、三法域,、三貨幣”背景下人員,、物資、資金,、信息互融互通所產(chǎn)生的法律問題,，為跨境商業(yè)交易、跨境爭議解決、企業(yè)投融資,、科技創(chuàng)新等提供法律方案,。佛山市引導(dǎo)和鼓勵(lì)市僑商投資企業(yè)協(xié)會、留學(xué)人才協(xié)會,、青年商會,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織加強(qiáng)對外交流合作，佛山市青年商會積極開展港澳青年交流活動,，分別接待了香港廣東社團(tuán)總會,、澳門青年商會、國際青年商會臺灣青商總會等社團(tuán),。

3.信息交流形式豐富

2019～2020年,，廣州市連續(xù)舉辦粵港澳大灣區(qū)社會影響力暨廣州慈善盛典，邀請粵港澳研究機(jī)構(gòu),、高校專家,、香港賽馬會等慈善機(jī)構(gòu)參與，成立粵港澳大灣區(qū)社會影響力研究基地,，打造慈善灣區(qū),，共同提升了大灣區(qū)公益慈善影響力。2019～2022年,，廣州市連續(xù)四年舉辦粵港澳大灣區(qū)社會組織合作論壇,，邀請大灣區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等共同探討推動社會組織創(chuàng)新,，促進(jìn)了大灣區(qū)社會組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí),。

（四）群團(tuán)組織發(fā)揮引導(dǎo)作用

1.廣東省婦聯(lián)歷來重視與港澳社會組織加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)與港澳婦女組織的情感交流

廣東省婦聯(lián)與港澳婦女組織交往密切,，專設(shè)港澳特邀代表和執(zhí)委,，并在2019年起配備了港澳兼職副主席。2020年11月,，廣東省婦聯(lián)與港澳婦女組織簽訂了《粵港澳大灣區(qū)婦女融合協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,。2021年12月，廣東省婦聯(lián)主管的第一家境外社會組織代表機(jī)構(gòu)——澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處在橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌啟用,，為粵澳兩地居民提供婦幼發(fā)展服務(wù)及其他社會服務(wù),。

2.團(tuán)省委和省青聯(lián)積極與港澳青年組織開展交流合作，服務(wù)港澳青年

近年來,，團(tuán)省委加快搭建粵港澳臺青年交流合作平臺,，推動實(shí)施“青年同心圓計(jì)劃”。聯(lián)合港澳機(jī)構(gòu)建設(shè)38家大灣區(qū)青年家園,，發(fā)行大灣區(qū)青年卡,，開通12355港澳臺青年服務(wù)熱線,，并推出《粵港澳大灣區(qū)青年資訊通》，為港澳青年發(fā)展提供“一站式”服務(wù),，助力打通港澳青年來粵發(fā)展“最后一公里”,。

3.廣東省工商聯(lián)與港澳主要商會日常溝通聯(lián)系，積極參與商會舉辦的活動與來訪事宜

2004年,，粵港澳主要商會高層圓桌會議由廣東省工商聯(lián)（總商會）,、香港中華總商會、澳門中華總商會等粵港澳主要商會共同發(fā)起,，現(xiàn)有正式成員商會16家,，2023年舉辦了第21次會議。三地工商團(tuán)體攜手共進(jìn),，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心；聚焦整合優(yōu)勢資源,，進(jìn)一步搭建合作服務(wù)平臺,；聚焦產(chǎn)業(yè)融合升級，進(jìn)一步推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,；聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，進(jìn)一步推動建設(shè)國際科創(chuàng)中心；聚焦大灣區(qū)青年發(fā)展,，進(jìn)一步助力高水平人才高地建設(shè),，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新思路，賦能新動力,。

總體上看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布以來,，以深圳,、廣州、珠海為代表的內(nèi)地城市與港澳地區(qū)的社會組織之間的交流合作快速發(fā)展,。

二 存在問題

（一）社會組織自身能力有待加強(qiáng)

截至2022年12月,，粵九市登記注冊各類社會組織41659個(gè)，每萬人擁有社會組織數(shù)僅為5.3個(gè),，與世界發(fā)達(dá)國家（一般超過50個(gè)）相比差距很大,。而且粵九市社會組織主要集中在深圳、廣州,、佛山三個(gè)城市,，分別占比26.3%、18.7%,、13.8%,，合計(jì)占比達(dá)到58.8%,，其他城市發(fā)展明顯滯后。社會組織除空間分布不均衡,，類型分布也不平衡,。根據(jù)社會組織任務(wù)性質(zhì)分類，包括行業(yè)性社會組織,、聯(lián)合性社會組織,、學(xué)術(shù)性社會組織、專業(yè)性社會組織等,。在粵九市的社會組織中,，行業(yè)性社會組織3443個(gè)，聯(lián)合性社會組織7834個(gè),，學(xué)術(shù)性社會組織1237個(gè),，專業(yè)性社會組織4905個(gè)，公益慈善類社會組織1115個(gè),，公益慈善類,、技術(shù)服務(wù)類社會組織發(fā)展明顯滯后。從行業(yè)分類來看,，粵九市社會組織主要是教育類,，占比高達(dá)54.7%；其次是社會服務(wù)類,，占比為16.0%,。社會組織過度集中在教育等領(lǐng)域，工商業(yè)服務(wù),、法律,、職業(yè)及從業(yè)服務(wù)等專業(yè)類社會組織發(fā)展無法滿足群眾需求。同時(shí),，一些社會組織沒有完善的運(yùn)行管理制度,，缺乏穩(wěn)定的資金、技術(shù)和專業(yè)人才保障,，社會公信力也不夠強(qiáng),，嚴(yán)重制約了社會組織開展有效的項(xiàng)目策劃、資金籌措,、項(xiàng)目運(yùn)作等工作,。

（二）現(xiàn)行政策影響港澳社會組織落地

受現(xiàn)有法規(guī)和政策的制約，港澳社會組織（非政府組織）對來粵落戶或開展實(shí)質(zhì)性合作意愿較高,，但實(shí)操較為謹(jǐn)慎,，因?yàn)樯鐣l(fā)展和社會治理領(lǐng)域的合作開放程度不及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

隨著粵港澳深度融合發(fā)展,，現(xiàn)行政策對港,、澳,、臺人士深度參與社會組織經(jīng)營給予了更寬松的條件，如《廣州市社會組織管理辦法（2015年修正本）》規(guī)定“港,、澳,、臺人士在本市投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體并在本市工商注冊的，可以擔(dān)任本市社會組織除法定代表人之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批”,。盡管如此，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策,，審批條件一定程度上對港澳與珠三角資源要素在社會組織層面的深度交流與合作造成影響,。根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》和我國社會組織的監(jiān)管辦法，非政府組織到境內(nèi)設(shè)立代表處和開展業(yè)務(wù)活動,，需要在省級公安部門登記,、備案，并由省級政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位,，但現(xiàn)實(shí)中由于操作困難,、意識和理解不同以及政府部門的意愿等因素制約，該條件一定程度上影響了港澳社會組織落地,。

（三）培育發(fā)展平臺能力不足

現(xiàn)階段,，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部對社會組織發(fā)展培育的力度還不夠大。一方面是缺乏長期性和綜合性社會組織合作孵化平臺,。比如,，當(dāng)前對粵港澳青少年交流活動資源統(tǒng)籌不足。另一方面缺乏大灣區(qū)社會組織間的生態(tài)鏈,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平臺及重大合作項(xiàng)目平臺,。盡管大灣區(qū)基金會的數(shù)量居全國前列，但其溢出效應(yīng)不足,，在行業(yè)內(nèi)部沒有形成一個(gè)有效的生態(tài)鏈,。并且，現(xiàn)階段大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新缺乏粵港澳三地政府的頂層設(shè)計(jì)與政策指引,。

（四）資金資源支持力度不夠

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新處于快速發(fā)展階段,，但資金不足嚴(yán)重制約了大灣區(qū)社會組織合作意向與行動,。一方面，公共財(cái)政的專項(xiàng)支持力度不夠,，加上為社會組織提供金融服務(wù)的孵化基金,、種子基金缺乏，導(dǎo)致當(dāng)前大灣區(qū)粵九市社會組織合作交流的相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本上為社會組織自籌,，資金壓力較大,。另一方面,，大灣區(qū)現(xiàn)有資金沒有充分發(fā)揮資助引導(dǎo)作用。當(dāng)前,，大灣區(qū)社會組織資金主要源于政府,、企業(yè)和公眾，來自基金會與慈善會的資助較為有限,。

（五）合作交流的信息機(jī)制建設(shè)不足

粵港澳三地社會組織之間缺少信息的及時(shí)共享,。究其根源，一方面是粵港澳三地在社會組織領(lǐng)域缺乏信息共享的技術(shù)平臺和政策支持,；另一方面,，內(nèi)地對跨境信息交換實(shí)施比較嚴(yán)格的管制，監(jiān)管部門立足信息安全,，對任何跨境的信息流動都保持敏感態(tài)度,。此外，社會組織信息共享困難還因?yàn)楸O(jiān)管部門之間信息難以互通,，廣東省民政部門,、省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門與港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息交流渠道較少，省級層面對深圳市的社會組織基本信息采集較少,，并且內(nèi)地主管部門對港澳社會組織管理制度了解不足,，缺乏對港澳社會組織相關(guān)制度的系統(tǒng)性梳理。

三 粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新的對策建議

（一）高質(zhì)量發(fā)展合作創(chuàng)新平臺

粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新需要專門的平臺,，通過合作創(chuàng)新平臺引導(dǎo)大灣區(qū)社會組織交流合作,，探索港澳社會組織落地入戶，提升社會組織能力與服務(wù)水平,，代表大灣區(qū)社會組織從業(yè)者發(fā)聲,。廣州南沙已經(jīng)組建了粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新基地，擔(dān)負(fù)著聚集社會組織勢能,，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新社會治理,，擴(kuò)大對外交往，探索,、推進(jìn)和深化穗港澳社會組織合作與交流的重任,。

在自身建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分賦能大灣區(qū)各個(gè)社會組織合作創(chuàng)新基地,，支持基地的人才,、資金與鏈條建設(shè)，使之有能力完成自己的使命,。要為各個(gè)基地搭建頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu),，協(xié)調(diào)政府資源，規(guī)劃人員結(jié)構(gòu),，建立一支能夠承擔(dān)起責(zé)任的隊(duì)伍,；要在財(cái)政上保證大灣區(qū)各個(gè)基地的基本開支與活動經(jīng)費(fèi),，確保基地長久的生命力,；要充分拓展基地的合作方,，通過社會辦基地，使之具有鏈接社會資源,、自身拓展與“造血”的功能,。

在業(yè)務(wù)方面，要積極推進(jìn)大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新基地信息機(jī)制建設(shè),，使基地成為大灣區(qū)社會組織生態(tài)鏈的樞紐,，建成大灣區(qū)社會組織信息庫；基地要通過同大灣區(qū)社會組織交流,，匯集大灣區(qū)社會組織的利益表達(dá),，分析大灣區(qū)社會需求，形成自己獨(dú)特的研究能力與政策表達(dá)能力,；基地要通過發(fā)布社會組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),，舉辦論壇與培訓(xùn)班，提升大灣區(qū)社會組織的能力,。

（二）積極試點(diǎn)推進(jìn)港澳社會組織落戶粵港澳大灣區(qū)

在積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下,，大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新最為重要的是推進(jìn)港澳社會組織在大灣區(qū)合法注冊。應(yīng)當(dāng)選擇前海,、橫琴與南沙,，試點(diǎn)推進(jìn)社會組織合法注冊。

以南沙區(qū)為例,，為深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）和廣東省委省政府,、廣州市委市政府以及廣東省民政廳工作部署，全力支持南沙與橫琴,、前海共同發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,，共同引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)為引進(jìn),、發(fā)展一批國際智庫和符合南沙規(guī)劃發(fā)展,、大灣區(qū)建設(shè)需要的頂尖社會組織落戶南沙以及優(yōu)質(zhì)資源集聚南沙創(chuàng)造政策上的便利，從而帶動其所輻射的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源在地實(shí)現(xiàn)對接與成果轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)社會與科技,、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,。

一是采用試點(diǎn)模式，即“意向機(jī)構(gòu)—設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理程序—政府部門認(rèn)證”,。選定一批在重點(diǎn)領(lǐng)域與南沙有業(yè)務(wù)往來或發(fā)展意愿的愛國愛港（澳）港澳非政府組織,，納入跨境社會組織合作創(chuàng)新白名單,，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，由公共管理機(jī)關(guān)給予一定的主體豁免權(quán),，后續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，結(jié)合南沙發(fā)展需要，制定標(biāo)準(zhǔn),、程序與管理方案,。

二是制定《廣州南沙跨境（港澳）社會組織合作創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄》（以下簡稱《準(zhǔn)入目錄》），重點(diǎn)社會組織建立一事一議制,。依據(jù)《南沙方案》制定《準(zhǔn)入目錄》,，由政府部門印發(fā)實(shí)施，鼓勵(lì)廣州南沙進(jìn)一步開發(fā)開放,，引導(dǎo)投資合作方向,，管理合作項(xiàng)目。對符合《準(zhǔn)入目錄》的重點(diǎn)社會組織落戶提供一事一議制,，由相關(guān)部門牽頭對接建立專班小組,，建立對接機(jī)制，開辟綠色通道,，并由業(yè)務(wù)主管單位明確各重點(diǎn)領(lǐng)域開辦資金準(zhǔn)入門檻,。

三是爭取允許符合條件的取得內(nèi)地永久居留資格的國際人才擔(dān)任民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)法人代表并準(zhǔn)予登記。

四是對落戶痛點(diǎn)難點(diǎn)推行區(qū)域性試點(diǎn)政策,，進(jìn)行創(chuàng)新突破,。針對社會團(tuán)體區(qū)域限制，有條件的放寬會員分布,，并明確港澳籍入會流程,，允許港澳機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)起社會團(tuán)體和入會，并通過出臺指導(dǎo)意見或入會章程等給予明確指導(dǎo),。針對名稱限制,，相當(dāng)一部分港澳非政府組織的名稱具有品牌效應(yīng)和公信力，可通過制定《廣州南沙跨境（港澳）社會組織合作創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄》《跨境合作創(chuàng)新“關(guān)鍵詞”目錄》等,，有條件的允許保留或部分保留港澳機(jī)構(gòu)原名,。

（三）探索建立粵港澳大灣區(qū)社會組織合作機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)社會組織合作創(chuàng)新不僅指突破體制障礙，推進(jìn)港澳社會組織落地,，還包括大灣區(qū)內(nèi)地九個(gè)地市社會組織之間的合作交流,。由于現(xiàn)行法規(guī)的限制，社會組織跨地域業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格規(guī)范,。業(yè)務(wù)活動是社會組織合作交流的最大動力,，也應(yīng)當(dāng)是社會組織交流合作的最核心內(nèi)容。廣東各級政府，特別是粵九市政府應(yīng)當(dāng)通過政策試點(diǎn),，由易到難,，探索放松對社會組織的地域限制。一是建立大灣區(qū)社會組織人才交流渠道,，實(shí)現(xiàn)人才要素的便捷流通,；二是積極打造大灣區(qū)社會組織典型品牌，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域品牌聯(lián)動,，擴(kuò)大品牌對整個(gè)大灣區(qū)乃至廣東全省的影響力,；三是鼓勵(lì)社會組織通過承接政府職能轉(zhuǎn)移的方式，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的全灣區(qū)化,；四是推動社會組織通過設(shè)立辦事處,、聯(lián)系點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)大灣區(qū)多點(diǎn)布局,。

（四）設(shè)立粵港澳大灣區(qū)社會組織項(xiàng)目創(chuàng)投

社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目能夠進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力,，提高社會組織公益創(chuàng)投資金使用效益，推動社會組織更好參與社會服務(wù),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，確保社會組織持續(xù)健康規(guī)范有序發(fā)展。通過開展大灣區(qū)社會組織公益創(chuàng)投,，能夠激發(fā)大灣區(qū)11個(gè)城市社會組織參加大灣區(qū)建設(shè)積極性,，充分調(diào)動社會多元力量，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求,。鼓勵(lì)大灣區(qū)各級政府同港澳政府等機(jī)構(gòu)合作,，設(shè)立大灣區(qū)社會組織創(chuàng)投資金。申報(bào)主體包括港澳背景的社會組織,、非政府組織境內(nèi)代表處,，鼓勵(lì)社會組織與港澳非政府組織聯(lián)合投標(biāo)。港澳政府對公益項(xiàng)目扶持力度較大,，在扶持資金監(jiān)管方面規(guī)范嚴(yán)格,，通過設(shè)立大灣區(qū)創(chuàng)投計(jì)劃，建立與港澳資源合作的平臺,，有助于指導(dǎo)并鼓勵(lì)項(xiàng)目主體申報(bào)香港（澳門）政府資助資金,，雙向培育孵化社會組織，培育大灣區(qū)社會組織合作特色項(xiàng)目,。

（五）積極引進(jìn)港澳社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與人才

港澳開展社會服務(wù)工作更早,，服務(wù)水平和服務(wù)能力也達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并且建立了較為完善的社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會組織合作創(chuàng)新平臺與樞紐的作用,，引進(jìn)港澳資源,，建立一套符合內(nèi)地需求并達(dá)到世界先進(jìn)水平的社會組織從業(yè)人員培訓(xùn)、評估與考核標(biāo)準(zhǔn),。支持港澳社會組織將完善的社會服務(wù)人才培養(yǎng)支援體系引進(jìn)內(nèi)地,，充分發(fā)揮港澳在社會服務(wù)方面的優(yōu)勢，與內(nèi)地社會服務(wù)機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ),。一方面，引導(dǎo)在粵設(shè)立的港澳社會服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對內(nèi)地社工的培養(yǎng),，通過培養(yǎng)一批高水準(zhǔn)的內(nèi)地社工而非直接聘用香港,、澳門社工，減輕該類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)用人成本高的困難,；另一方面,，引導(dǎo)港澳社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以內(nèi)地社區(qū)中心為根據(jù)地，引進(jìn)香港,、澳門特色社工培訓(xùn),，如工作坊培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)以及活動展示等,，彌補(bǔ)內(nèi)地在社會工作人才專業(yè)培訓(xùn)方面的短板,，發(fā)揮香港、澳門機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長,。

（六）積極打造社會組織合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

在橫琴,、前海、南沙探索社會組織合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。以橫琴,、前海、南沙為平臺,，探索開展港澳社會組織人才評價(jià)試點(diǎn),，探索建立粵港澳跨境社會福利信息系統(tǒng)，探索粵港澳社會福利和慈善事業(yè)合作的體制機(jī)制,，成立粵港澳大灣區(qū)社會服務(wù)基金,，建立港澳與內(nèi)地社會福利界交流合作基地，建立粵港澳社工專業(yè)培訓(xùn)基地,，開展社會（社區(qū)）服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)（專業(yè)）資格互認(rèn),，探索港澳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)購買的方式運(yùn)營各類社會服務(wù)中心。同時(shí),，鼓勵(lì)開展社會組織創(chuàng)新試驗(yàn),，比如科技合作試驗(yàn)、國際交往合作試驗(yàn)等,，拓展國際科技交流渠道,，構(gòu)建開放信任合作格局,。

作者/粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會組織合作創(chuàng)新基地課題組

通訊員/粟華英

編輯/劉秀