摘要：在廣州南沙打造協(xié)同港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，積極吸引港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證方面的資本,、技術(shù)、人才,、國(guó)際市場(chǎng),、先進(jìn)服務(wù)理念等諸多優(yōu)勢(shì)資源來南沙集聚發(fā)展，既有必要性,，也有可行性,。建議南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略要充分利用自身的政策優(yōu)勢(shì)和南沙在粵港澳大灣區(qū)中的獨(dú)特交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凸出協(xié)調(diào)港澳、服務(wù)灣區(qū)的特色,，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺(tái),，加快形成與番禺、黃埔兩個(gè)集聚區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng),、差異化發(fā)展新格局,。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè) 協(xié)同港澳 廣州南沙

一 研究背景

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障,。《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的目標(biāo)任務(wù),，要求在“十四五”期間“實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量,、認(rèn)證、專利體系和能力建設(shè),，提升‘廣州制造’‘廣州標(biāo)準(zhǔn)’‘廣州品牌’競(jìng)爭(zhēng)力,、話語(yǔ)權(quán),。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，布局一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量及認(rèn)證測(cè)試中心,，吸引國(guó)內(nèi)外專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶,，建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）”。

2013年,，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù)同意廣州建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。根據(jù)2015年12月廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）建設(shè)方案》，正式確定廣州國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“立足廣州,、輻射華南,、服務(wù)全國(guó)、走向世界”的發(fā)展定位,，并采取跨地區(qū),、跨部門的“一區(qū)三園”模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。所謂“一區(qū)三園”,，即總規(guī)劃占地面積約2平方千米的檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)包括中部的番禺園區(qū),、北部的黃埔園區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）和南部的南沙園區(qū)。三個(gè)園區(qū)根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特征在定位上各有側(cè)重,，其中占地約0.13平方千米的番禺園區(qū)為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)園區(qū),；占地約1平方千米的黃埔園區(qū)為先進(jìn)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)示范園區(qū)；占地約1平方千米的南沙園區(qū)為粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作示范園區(qū),。

2022年,，廣州國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的番禺園區(qū)和黃埔園區(qū)規(guī)劃建設(shè)均已取得顯著進(jìn)展,。番禺園區(qū)以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)為契機(jī)，整合了廣州市的國(guó)資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和5個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心,，2016年掛牌成立了廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán),，成為華南地區(qū)服務(wù)功能最齊全、技術(shù)設(shè)備最先進(jìn),、建筑規(guī)模最大的公共檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái),。黃埔園區(qū)以開發(fā)區(qū)發(fā)達(dá)的制造業(yè)為牽引，SGS（通標(biāo)）,、ITS（天祥）,、UL（美華）、凱威,、金域等一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,，在黃埔園區(qū)運(yùn)營(yíng)的國(guó)檢中心已達(dá)到19家，省級(jí)質(zhì)檢站有26家,，分別占廣州市的54.3%和35.1%,，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由2015年的60多家增加到2022年的217家，并以占廣州市20.89%的機(jī)構(gòu)數(shù)量貢獻(xiàn)了廣州市43.64%的營(yíng)業(yè)收入,。更可喜的是,，在黃埔區(qū)政府“萬(wàn)億制造”計(jì)劃推動(dòng)下，2021年以來黃埔園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚的效應(yīng)更加明顯,，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（家用電器和電器附件國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化）正式落戶黃埔,，粵檢集團(tuán)也已與廣州開發(fā)區(qū)投資集團(tuán)簽署協(xié)議，計(jì)劃投資100億元在黃埔打造大灣區(qū)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證創(chuàng)新中心,，建設(shè)國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體與集成電路檢測(cè)中心,、國(guó)家新能源動(dòng)力電池及充電設(shè)施質(zhì)檢中心等7個(gè)重量級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證研究院。

由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、規(guī)則銜接障礙,、缺乏配套政策支持等因素，定位為粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作示范區(qū)的南沙園區(qū)規(guī)劃建設(shè)卻還停留在紙面階段,，與番禺園區(qū),、黃埔園區(qū)形成鮮明對(duì)比。2022年6月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）,，在加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái),、高水平對(duì)外開放門戶,、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿等方面做出了一系列重大制度性安排，粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作迎來新的發(fā)展契機(jī)。

二 必要性與可行性分析

（一）必要性分析

1.是加快落實(shí)《南沙方案》,、攜手港澳增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)鏈接功能的需要

加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作,，協(xié)同港澳共建高水平對(duì)外開放門戶，是《南沙方案》賦予南沙的重大戰(zhàn)略任務(wù),。在《南沙方案》中,，國(guó)家明確支持南沙建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，要求“加強(qiáng)與香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，共同構(gòu)建線上線下一體化的國(guó)際投融資綜合服務(wù)體系,，提供信息共享、項(xiàng)目對(duì)接,、標(biāo)準(zhǔn)兼容,、檢測(cè)認(rèn)證、金融服務(wù),、爭(zhēng)議解決等一站式服務(wù)”,。在支持南沙增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能方面，也明確要求“加快發(fā)展船舶管理,、檢驗(yàn)檢測(cè),、海員培訓(xùn)、海事糾紛解決等海事服務(wù),，打造國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)是香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，在南沙打造協(xié)同港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，可全面深化與港澳在科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)服務(wù),、城市建設(shè)等領(lǐng)域的合作，吸引更多港澳專業(yè)人才來南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

2.是加快將南沙打造成為廣州乃至廣東高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?、增長(zhǎng)極的需要

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)和生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐,，也是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、8類高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及9類科技服務(wù)業(yè),。在大灣區(qū)幾何中心的廣州南沙,，打造協(xié)同港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅可以更好地服務(wù),、支撐廣州加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、科技創(chuàng)新強(qiáng)市，還可以充分發(fā)揮南沙的地域優(yōu)勢(shì),，更好地服務(wù)珠三角,、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣州更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能,，提升廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市的服務(wù)能級(jí),。

3.是支持南沙產(chǎn)業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要

南沙要在粵港澳大灣區(qū)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用,，成為香港,、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是根本,。需要持續(xù)壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、船舶裝備制造等先進(jìn)制造業(yè),，加速發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè),、可燃冰、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，聚力發(fā)展國(guó)際商貿(mào),、跨境數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境電商,、國(guó)際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。建設(shè)發(fā)展協(xié)同港澳的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，吸引港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證方面的優(yōu)勢(shì)資源來南沙集聚發(fā)展,，能顯著提升對(duì)南沙區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)的服務(wù)保障能力,，通過檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端邁進(jìn)轉(zhuǎn)變,。

（二）可行性分析

1.優(yōu)勢(shì)條件

南沙加快布局建設(shè)“芯晨大海”，已有良好的本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展,，一般都需要依托區(qū)域內(nèi)有高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)。本地市場(chǎng)需求不足,，也是前些年南沙園區(qū)一直沒有取得大的進(jìn)展的一個(gè)重要原因,。但2012年廣州南沙新區(qū)成立，特別是2015年南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來,，南沙的經(jīng)濟(jì)平均增速為兩位數(shù),，2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2252.58億元。市場(chǎng)主體從十年前的3萬(wàn)家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的30萬(wàn)家,，高新技術(shù)企業(yè)突破900家,，科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)達(dá)到2158家,，區(qū)內(nèi)新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)235家，有25家企業(yè)入選廣州“獨(dú)角獸”企業(yè)榜單,，汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為兩千億元級(jí)集群,，集裝箱吞吐量超1800萬(wàn)標(biāo)箱。2022年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到3805億元,，總量位列全市第二,。當(dāng)前南沙區(qū)正在加快發(fā)展芯片和集成電路研發(fā)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),、高端裝備和智能制造等大制造,、海洋經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)類型，力爭(zhēng)到2025年形成總規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元的“芯晨大海”產(chǎn)業(yè)集群,。

從幾何中心到交通樞紐中心,，服務(wù)大灣區(qū)的區(qū)域交通條件已完全具備。南沙是粵港澳大灣區(qū)的幾何中心,，但前些年由于交通不便事實(shí)上遠(yuǎn)離城市中心,，對(duì)服務(wù)半徑大、致力于開拓大灣區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)并沒有形成真正的投資布局吸引力?，F(xiàn)在隨著廣深港高鐵,、南沙大橋、地鐵18號(hào)線的相繼建成,，廣珠澳高鐵,、深江鐵路、南珠城際,、獅子洋通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快規(guī)劃建設(shè),，南沙與香港、珠江口東西兩岸主要城市,、廣州主城區(qū)之間已實(shí)現(xiàn)30分鐘直接通達(dá),，“半小時(shí)交通圈”日臻完善，推動(dòng)南沙從大灣區(qū)的幾何中心真正走向交通樞紐中心,，大型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在南沙投資布局的優(yōu)勢(shì)已真正凸顯,。

南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)條件。在南沙區(qū)政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)之下,，目前在南沙注冊(cè)的各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已有230家，其中獲得市場(chǎng)監(jiān)管部門資質(zhì)授權(quán)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有67家,，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè),、機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè),、疾病預(yù)防控制,、認(rèn)證咨詢、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,，廣東穩(wěn)固,、廣州必維、智慧計(jì)量等一批規(guī)模效益較好,、技術(shù)水平較高,、行業(yè)信譽(yù)較優(yōu)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證品牌正在快速形成，而且主要分布在東涌鎮(zhèn),、黃閣鎮(zhèn),、南沙街等區(qū)域，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已現(xiàn)雛形,。

南沙在吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證頭部企業(yè)集聚發(fā)展方面有明顯的政策優(yōu)勢(shì),。2015年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在同年4月就發(fā)布公告,，鼓勵(lì)港澳權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)在南沙檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù),，適度放開港澳機(jī)構(gòu)進(jìn)入南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的限制，并給予港澳資本在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室享有與內(nèi)地機(jī)構(gòu)同等待遇條件,。2022年6月《南沙方案》出臺(tái)后,，南沙在吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證頭部企業(yè)集聚發(fā)展方面的政策優(yōu)勢(shì)更加明顯，不僅明確支持南沙加強(qiáng)與香港檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，支持南沙打造國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，而且在南沙灣、慶盛樞紐,、南沙樞紐三個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠,，同時(shí)在科研設(shè)備進(jìn)口、國(guó)際高端專業(yè)人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區(qū)域所不具備的便利化,。

2.存在的問題與不足

第一,，以小微企業(yè)為主，缺乏國(guó)際國(guó)內(nèi)大型龍頭檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,，行業(yè)發(fā)展基本處于群龍無(wú)首的階段,。天眼查的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底,，在南沙存續(xù)和在業(yè)的230家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中,，注冊(cè)資本主要分布在100萬(wàn)～200萬(wàn)元之間，注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以下的機(jī)構(gòu)數(shù)量有140家,，超過六成,。

第二，多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模小且服務(wù)無(wú)特色,，多數(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)務(wù)集中在建筑建材,、汽車安檢,、環(huán)境檢測(cè)等領(lǐng)域，中低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，中高端供給嚴(yán)重不足,，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域存在許多能力空白,，對(duì)南沙,、廣州乃至整個(gè)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力亟待加強(qiáng)。

第三,，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)缺乏明確的規(guī)劃建設(shè)指引和專項(xiàng)政策支持,，導(dǎo)致行業(yè)整體布局相對(duì)分散，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力,。各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)系渠道,，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間聯(lián)系松散,，基本還處于初級(jí)發(fā)展階段,，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模服務(wù)效應(yīng)，行業(yè)資源的綜合利用率和服務(wù)水平亟待提高,。

第四,，由于缺乏針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)配套政策和專項(xiàng)資金支持，上級(jí)賦予南沙的一些開放政策優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)而削弱了國(guó)際國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證頭部機(jī)構(gòu)來南沙發(fā)展的吸引力?；浉郯臋z驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作的格局沒有真正形成,，在南沙注冊(cè)開展業(yè)務(wù)的港資、外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)至今寥寥無(wú)幾,。

第五,，多數(shù)企業(yè)面臨人才難招、人員難留的問題,，研發(fā)創(chuàng)新型,、高端復(fù)合型技術(shù)人才尤其嚴(yán)重缺乏，技術(shù)人才匱乏已成為制約南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵制約因素,。

（三）研究結(jié)論

打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地是《南沙方案》賦予南沙的一項(xiàng)重大改革發(fā)展任務(wù),。《南沙方案》出臺(tái)后,，過去制約南沙粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作示范區(qū)發(fā)展的制度性障礙應(yīng)該很快就能消除,，當(dāng)前廣州南沙本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件也足以支撐起檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展需求。

以實(shí)施《南沙方案》為契機(jī),，在南沙園區(qū)基礎(chǔ)上升級(jí)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同港澳的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地,，積極吸引港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證方面的資本、技術(shù),、人才,、國(guó)際市場(chǎng)、先進(jìn)服務(wù)理念等諸多優(yōu)勢(shì)資源來南沙集聚發(fā)展,，不僅是加快推動(dòng)廣州國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局成熟成型的必要舉措,，而且有助于廣州加快建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和積極創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)國(guó)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能,，對(duì)加速促進(jìn)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局,，加快推進(jìn)《南沙方案》落地落實(shí)，引領(lǐng)南沙乃至廣州,、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市高質(zhì)量發(fā)展等都有非常重大的價(jià)值和意義,。

因此，抓住《南沙方案》實(shí)施機(jī)遇,，加快在廣州南沙規(guī)劃打造協(xié)同港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，既有必要性，也有可行性,。

三 發(fā)展建議

（一）發(fā)展策略突出協(xié)調(diào)港澳,、服務(wù)灣區(qū)特色，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺(tái)

廣州南沙規(guī)劃打造的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，在發(fā)展策略上一定要凸顯協(xié)調(diào)港澳,、服務(wù)灣區(qū)的特色。這是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區(qū),、協(xié)同港澳,、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位確定的。突出協(xié)調(diào)港澳,、服務(wù)灣區(qū)特色,，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對(duì)外開放門戶、打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地”的特殊政策優(yōu)勢(shì),，以及南沙在粵港澳大灣區(qū)中獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),。

南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展策略上要堅(jiān)持高端路線，通過國(guó)資,、內(nèi)地及港澳社會(huì)資本聯(lián)合共建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺(tái),。一是為了筑巢引鳳，吸引優(yōu)質(zhì)港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),、資本,、人才來南沙投資發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過建設(shè)內(nèi)地企業(yè)總部,、合資開設(shè)新機(jī)構(gòu),、合作發(fā)展新業(yè)務(wù),，使南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)真正形成“聯(lián)動(dòng)港澳、服務(wù)灣區(qū)”的能力和水平,。二是可以為南沙現(xiàn)有的本土檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供高層次集聚發(fā)展平臺(tái),，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。三是可以充分發(fā)揮社會(huì)資本充裕和市場(chǎng)機(jī)制靈活兩大優(yōu)勢(shì),，打造真正的粵港澳合力的創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái),，為大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)保障。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持,，加快形成與番禺,、黃埔兩個(gè)集聚區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、差異化發(fā)展的新格局

要抓緊制定南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,，明確定位和重點(diǎn),。建議南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大先行區(qū)之一的慶盛樞紐區(qū)塊，一是可以充分享受《南沙方案》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,；二是能夠便捷與港科大,、港人社區(qū)等港澳資源對(duì)接，更利于吸引港澳優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和人才來南沙發(fā)展,；三是與番禺檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間臨近,，通過錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展可以形成更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)定位上,，建議根據(jù)《南沙方案》的五大重點(diǎn)任務(wù),，充分利用香港的優(yōu)勢(shì)，加快提升在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)能力,，重點(diǎn)發(fā)展工程建設(shè),、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、海洋產(chǎn)業(yè),、進(jìn)出口產(chǎn)品、農(nóng)漁產(chǎn)品等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù),，形成南沙特色,，避免與番禺、黃埔同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),。

要根據(jù)規(guī)劃確定的定位和重點(diǎn),，抓緊出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目在用地,、融資,、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予最大的政策支持，從而積極引領(lǐng)目標(biāo)資源加速向既定方向集聚。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持,，促進(jìn)南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)加快提升服務(wù)能力,，形成發(fā)展合力

廣州國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的番禺園區(qū)能夠迅速形成強(qiáng)大的服務(wù)能力，很大程度上在于廣州先期將大部分市屬國(guó)資檢測(cè)研究院,、國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心等優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一遷入番禺園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃,，一舉奠定了番禺園區(qū)在紡織品,、皮革制品,、加工食品等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)服務(wù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地位。黃埔園區(qū)前期依托市場(chǎng)力量吸引了大量民營(yíng),、外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,，現(xiàn)在也在積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、粵檢集團(tuán)等重大項(xiàng)目,，大力推動(dòng)黃埔園區(qū)在家用電器,、半導(dǎo)體與集成電路等檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)能力。南沙園區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)要想加快提升服務(wù)能力,，建議采取省市區(qū)共建,、政企共建、校企共建等多種模式,，在海洋科技,、海事船舶、智能制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，加快規(guī)劃布局一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和博士工作站。

南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)要盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈上下游間聯(lián)動(dòng)松散和企業(yè)間各自為政,、低水平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展局面,，建議成立產(chǎn)業(yè)鏈工作辦公室，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游,，打造南沙特色的“科技研發(fā)驅(qū)動(dòng)—檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證引領(lǐng)—裝備制造增效—人居環(huán)境舒適”閉環(huán)生態(tài)鏈,，形成發(fā)展合力，讓產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展,。

（四）成立工作專班,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)用地、融資,、用工,、人才等現(xiàn)實(shí)問題的專項(xiàng)服務(wù)支持

針對(duì)當(dāng)前南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)普遍存在的用地、融資、用工,、人才等方面的現(xiàn)實(shí)問題,，建議南沙區(qū)加快構(gòu)建完善的針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的定制化貼身服務(wù)機(jī)制，為解決企業(yè),、行業(yè)面臨的個(gè)性問題配置定制化服務(wù)團(tuán)隊(duì),，更加高效地服務(wù)企業(yè)在用地、融資,、用工,、人才等方面的共性和個(gè)性化需求，為本土檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展壯大創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境,。

同時(shí),，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才、醫(yī)療,、教育,、金融等方面的先行先試改革權(quán)限，以及廣州南沙獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)際化人才特區(qū)”的歷史機(jī)遇,，加快推進(jìn)在人才管理和使用,、境外人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、人才跨境便捷流動(dòng),、外籍人才工作和停居留許可,、技術(shù)移民、跨境保險(xiǎn)服務(wù)等方面的改革進(jìn)程,，從戶籍,、住房、教育,、醫(yī)療等方面著手,，進(jìn)一步優(yōu)化南沙的人才安置政策，更好地滿足南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)對(duì)高端復(fù)合型技術(shù)人才的市場(chǎng)需求,。

作者/廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院課題組

通訊員/粟華英

編輯/劉秀