灣區(qū)時(shí)訊 9月6日，廣州大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)藍(lán)皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報(bào)告（2023）》提出,，廣州南沙應(yīng)抓住實(shí)施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）的歷史機(jī)遇,，把打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為實(shí)施《南沙方案》、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持，加強(qiáng)與港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的合作,，以技術(shù),、人才、產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)大灣區(qū)建設(shè),，打造立足灣區(qū),、協(xié)同港澳,、面向世界的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2013年,，國家發(fā)改委和原質(zhì)檢總局批復(fù)同意廣州建設(shè)全國首個(gè)國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，經(jīng)過十年發(fā)展，“一區(qū)三園”規(guī)劃中的番禺園區(qū)和黃埔園區(qū)規(guī)劃建設(shè)均已取得了顯著進(jìn)展,，唯獨(dú)定位為粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作示范區(qū)的南沙園區(qū),，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)則銜接障礙,、缺乏配合政策支持等因素,，近些年卻幾乎還停留在紙面階段，與番禺園區(qū),、黃埔園區(qū)形成鮮明對(duì)比,。2022年6月出臺(tái)的《南沙方案》，明確要求南沙打造協(xié)同港澳共建高水平對(duì)外開放門戶,，支持南沙建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地,，要求南沙加強(qiáng)與香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系,，提供信息共享,、項(xiàng)目對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)兼容,、檢測(cè)認(rèn)證,、金融服務(wù)、爭(zhēng)議解決等一站式服務(wù),。

課題組認(rèn)為,，以實(shí)施《南沙方案》為契機(jī)，在南沙園區(qū)基礎(chǔ)上升級(jí)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同港澳的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地,，積極吸引港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證方面優(yōu)勢(shì)資源來南沙集聚發(fā)展,，不僅是加快推動(dòng)廣州國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局成熟成型的必要舉措,，而且有助于進(jìn)一步提升廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能,，對(duì)加速促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局、加快推進(jìn)《南沙方案》落地落實(shí),、引領(lǐng)南沙乃至廣州,、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市高質(zhì)量發(fā)展等都有非常重大的價(jià)值和意義。

課題組認(rèn)為,，《南沙方案》出臺(tái)后,，過去制約粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證全面合作示范南沙園區(qū)發(fā)展的制度性障礙應(yīng)該很快就可以消除。同時(shí),，《南沙方案》出臺(tái)后,，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠,，在科研設(shè)備進(jìn)口,、國際高端專業(yè)人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區(qū)域所不具備的便利化，南沙在吸引國際國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證頭部企業(yè)集聚發(fā)展方面的政策優(yōu)勢(shì)更加明顯,。而且當(dāng)前廣州南沙本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件,，也足以支撐起檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在南沙的集聚發(fā)展需求。

課題組建議,，首先在發(fā)展策略上,，南沙一方面要突出協(xié)同港澳、服務(wù)灣區(qū)特色,，另一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)的高端路線,，通過國資、內(nèi)地及港澳社會(huì)資本聯(lián)合共建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺(tái),。這首先是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區(qū),、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位確定的,。其次,，要突出協(xié)同港澳、服務(wù)灣區(qū)特色,，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對(duì)外開放門戶,、打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地”的特殊政策優(yōu)勢(shì)，以及南沙在粵港澳大灣區(qū)中獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),。再次,，要堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)的高端發(fā)展策略，一是為了筑巢引鳳,，吸引優(yōu)質(zhì)港澳檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),、資本、人才來南沙投資發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè),，通過建設(shè)內(nèi)地企業(yè)總部,、合資開設(shè)新機(jī)構(gòu)、合作發(fā)展新業(yè)務(wù),，使南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)真正形成“聯(lián)動(dòng)港澳,、服務(wù)灣區(qū)”的能力和水平；二是可以為南沙現(xiàn)有的本土檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供高層次集聚發(fā)展平臺(tái),，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境,；三是可以充分發(fā)揮社會(huì)資本充裕和市場(chǎng)機(jī)制靈活兩大優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)真正粵港澳合力的創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái),，為大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)保障,。

課題組建議,，南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置在南沙自貿(mào)區(qū)三大先行區(qū)之一的慶盛樞紐區(qū)塊，這樣一是可以充分享受《南沙方案》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,；二是能夠便捷與港科大,、港人社區(qū)等港澳資源對(duì)接，更利于吸引港澳優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和人才來南沙發(fā)展,；三是與番禺檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間臨近,，通過錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展可以形成更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，要抓緊制定南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,，抓緊出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目在用地,、融資,、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予最大的政策支持，從而積極引領(lǐng)目標(biāo)資源加速向既定方向集聚,。建議采取省市區(qū)共建,、政企共建、校企共建等多種模式,，在海洋科技,、海事船舶、智能制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，加快規(guī)劃布局一批國家級(jí),、省、市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和博士工作站，通過加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持,，促進(jìn)南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)加快提升服務(wù)能力,、形成發(fā)展合力。

課題組還建議,，南沙區(qū)加快構(gòu)建完善針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的定制化貼身服務(wù)機(jī)制,，為企業(yè)、行業(yè)面臨的個(gè)性問題解決配置定制化服務(wù)團(tuán)隊(duì),，更加高效服務(wù)企業(yè)在用地,、融資,、用工,、人才等方面的共性和個(gè)性化需求，為本土檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展壯大創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境,。同時(shí),，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才,、醫(yī)療、教育,、金融等方面的先行先試改革權(quán)限,，以及廣州南沙獲批創(chuàng)建全國首個(gè)“國際化人才特區(qū)”的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)在人才管理和使用,、境外人才職業(yè)資格評(píng)價(jià),、人才跨境便捷流動(dòng)、外籍人才工作和停居留許可,、技術(shù)移民,、跨境保險(xiǎn)服務(wù)等方面的改革進(jìn)程，從戶籍,、住房,、教育、醫(yī)療等方面著手進(jìn)一步優(yōu)化南沙的人才安置政策,，更好地滿足南沙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)對(duì)高端復(fù)合型技術(shù)人才的市場(chǎng)需求,。

通訊員/粟華英

編輯/劉秀