摘 要：在廣州南沙金融島,、科學(xué)島對岸，品字形規(guī)劃建設(shè)具有地標,、產(chǎn)業(yè),、消費、活動和公共服務(wù)復(fù)合功能的文化島,，對南沙城市魅力提升,、人氣集聚、中央商務(wù)區(qū)功能完善等具有顯著作用,。“文化島”方案不僅在環(huán)境,、區(qū)位、交通,、經(jīng)濟等方面可行,，而且有顯著的文化、經(jīng)濟,、生態(tài)和社會效益。建議廣州南沙成立文化島規(guī)劃建設(shè)工作專班,，向全球公開招標設(shè)計方案,，并引入戰(zhàn)略投資者加快推進文化島項目的規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化島 灣區(qū)之心 廣州南沙

一 廣州南沙打造“文化島”的背景與意義

（一）“文化島”概念方案提出的建設(shè)背景

1.上級賦予南沙建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城的戰(zhàn)略任務(wù)。2012年9月,，國務(wù)院正式批復(fù)南沙成為全國第六個國家級新區(qū),。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求南沙“率先走出一條經(jīng)濟低碳,、城市智慧,、社會文明、生態(tài)優(yōu)美,、城鄉(xiāng)一體,、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路”，打造我國新型城市化典范,。并在共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈方面要求南沙“利用核心灣區(qū)水域及其岸線布局生活休閑空間,，精心設(shè)計體現(xiàn)嶺南特色的濱水景觀，沿海岸,、水道,、河涌、河渠兩側(cè)布局防護綠化空間,，促進濱水區(qū)功能多樣化,，營造高品質(zhì)、獨特,、精致的‘鉆石水鄉(xiāng)’風貌,。”其中在科學(xué)布局城市功能方面，南沙中部功能組團要求“圍繞核心灣區(qū)（由明珠灣城和合作配套區(qū)組成）進行布局,，與港澳合作發(fā)展高端商貿(mào),、特色金融與專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā),、總部經(jīng)濟和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。”

2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將廣州納入新一輪總規(guī)編制試點城市,。新版《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》進一步將南沙定位為廣州唯一的城市副中心與功能完整的濱海新城,，要求將南沙建設(shè)成為“高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心,、粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū),。”作為承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求南沙在“十四五”期間著重提升城市副中心的綜合服務(wù)功能,，其中南沙中心城區(qū)要求重點構(gòu)建以高端服務(wù)為主要功能的城市服務(wù)中心,。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)出臺《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）后,，廣州市政府進一步提升南沙的功能定位,，從“城市唯一副中心”上升為“廣州城市新核心區(qū)”,，要求把南沙按照“精明增長、精致城區(qū),、嶺南特色,、田園風格、中國氣派”的理念建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿,，打造廣州城市新核心區(qū),。

2.南沙提出共同打造“灣區(qū)之心”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2020年12月召開的南沙開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于明珠灣起步區(qū)（慧谷西）城市設(shè)計及控規(guī)修編工作專題會,，正式提出要加強對“三江六岸”整體空間形態(tài)的統(tǒng)籌研究,，要求區(qū)域規(guī)劃設(shè)計方面“充分考慮靈山島、橫瀝島的功能定位,，研究在慧谷西區(qū)塊適當增加科研,、文創(chuàng)等功能的可行性。同時,，處理好與島尖的對景關(guān)系,，以島尖視角考慮慧谷西區(qū)天際輪廓線，研究區(qū)域中軸線規(guī)劃設(shè)計,。”在具體的規(guī)劃定位上,，提出“要圍繞慧谷西區(qū)‘山水城市 宜居灣區(qū)’的規(guī)劃定位，沿大涌涌兩側(cè)形成休閑文創(chuàng)區(qū),，并研究在臨蕉門水道的地區(qū)集中布局文化公共建筑形成‘文化島’,，與對岸‘科學(xué)島’‘金融島’三足鼎立，共同打造灣區(qū)之心,。”

2021年9月24日,，在廣州市政府新聞辦舉行的南沙特色文化和旅游發(fā)展成果新聞發(fā)布會上，繼金融島,、科學(xué)島之后,，南沙首次在公開場合明確提出要“在加快建設(shè)金融島、科學(xué)島的同時打造文化島,，促進科技,、金融與文化融合發(fā)展”的概念構(gòu)想。明確提出下一步南沙將“大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略,，積極參與粵港澳大灣區(qū)文化旅游開發(fā)與協(xié)作,，推動大灣區(qū)文化、旅游交流,，加快推進文化島建設(shè),，努力將南沙塑造成為粵港澳大灣區(qū)文旅典范、國際文旅目的地,。”

3.城市CBD規(guī)劃理論與實踐出現(xiàn)的新趨勢,。功能結(jié)構(gòu)單一（商業(yè)或商務(wù)）的傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū),，因難以形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、服務(wù)支撐作用,，而普遍陷入活力不足、品質(zhì)不足的發(fā)展困境,。中央商務(wù)區(qū)由單純的商務(wù)中心向綜合性商務(wù),、商業(yè)和文化中心過渡，功能更加復(fù)合化已成為國內(nèi)外先進CBD發(fā)展的基本趨勢,。例如,，紐約曼哈頓除了布局有華爾街這樣的金融總部街區(qū)，還有集聚了眾多世界頂級音樂廳,、歌劇院的紐約百老匯大道和集中了大量博物館,、美術(shù)館、圖書館,、中央公園的紐約第五大道,，而這兩條文化街區(qū)才是紐約真正吸引全球人氣的磁場，使得紐約形成了世界級的文化影響力,，這種世界級的文化場域效應(yīng)夯實了紐約世界城市的基礎(chǔ),。廣州珠江新城能成為中央承認的三個國家級中央商務(wù)區(qū)之一，其中一個很關(guān)鍵的因素就在金融區(qū),、商務(wù)辦公區(qū)的臨近區(qū)域,，沿城市新中軸線和臨江大道規(guī)劃建設(shè)了由廣州大劇院、廣東省博物館,、廣州市圖書館等眾多標志性文化建筑構(gòu)成的文化功能區(qū),，極大提升了珠江新城的區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，形成了金融,、商務(wù),、文化等功能的融合促進格局。河西新城區(qū)作為南京市新規(guī)劃的城市副中心,，能成功發(fā)展成為僅次于上海陸家嘴的華東地區(qū)第二大中央商務(wù)區(qū),，其中一個很重要的經(jīng)驗就是在建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū)的同時，利用河西新城南京奧體中心,、南京市立金陵圖書館,、藝蘭齋美術(shù)館、江蘇省大劇院等文體資源積極規(guī)劃打造了城市中央文化區(qū)（CCD）,，實現(xiàn)了金融,、商務(wù)、商貿(mào),、會展,、文體五大功能的融合促進發(fā)展,。

（二）“文化島”項目建設(shè)的重大價值與意義

經(jīng)濟是現(xiàn)代城市的支柱，文化則是現(xiàn)代城市的標志和靈魂,，是城市走出千城一面的同質(zhì)化困境的唯一出路,。自古至今的城市發(fā)展史以及城市成功經(jīng)驗都證明，在城市中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)集中供人民進行文化消費,、休閑,、體驗的文化功能區(qū)，不僅通過聚攏市場人氣,、塑造城市意象,、提升周邊環(huán)境品質(zhì)等方式對同屬城市中央的金融區(qū)、商務(wù)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)產(chǎn)生良好的促進提升作用,，同時文化作為城市特色中最根本,、最突出、最誘人的元素,，一個功能完善的中央文化區(qū)將對整個城市的城市活力,、城市魅力、城市吸引力和城市競爭力都起到重要的推動和提升作用,。

南沙是遠離廣州中心城區(qū),、各類基礎(chǔ)都相對比較薄弱的發(fā)展新區(qū)，要在2035年前實現(xiàn)建設(shè)灣區(qū)創(chuàng)新燈塔,、改革開放標桿,、綜合服務(wù)樞紐、未來城市典范的發(fā)展愿景,；項目所在的明珠灣區(qū),，要真正打造成為依托粵港澳、服務(wù)珠三角,、面向世界的大灣區(qū)中央商務(wù)區(qū),，打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)的核心區(qū)、廣州新型城市化典范區(qū)以及具有世界先進水平的城市綜合服務(wù)中心,，還亟需解決商業(yè)集聚,、人氣集聚兩個方面的問題。而在南沙新區(qū)中心城區(qū)核心區(qū)的明珠灣起步區(qū)（慧谷西）規(guī)劃建設(shè)文化島,，對這兩個問題的解決可以起到關(guān)鍵性促進作用,，對成功塑造城市文化獨特魅力、打造充滿活力魅力實力的未來大灣區(qū)CBD,、加快形成功能完善的現(xiàn)代化濱海新城都具有極為重要的作用與價值,。

第一，城市中心的中央文化功能區(qū)具有開放,、公共活動場地較多,、功能多樣,、歷史文化氛圍濃厚等特征，發(fā)揮著展示城市風貌與文化特質(zhì),、匯聚人流與商機,、舉辦公共活動等多重作用，是城市生活中最有活力的地區(qū)之一,。借鑒紐約曼哈頓,、廣州珠江新城、南京河西新城等先進區(qū)域的成功經(jīng)驗,，在中心城區(qū)的金融中心、商務(wù)中心旁邊規(guī)劃建設(shè)文化島,，可以迅速補齊南沙中央商務(wù)區(qū)的文化短板,，為人才、資本等高端要素資源向南沙CBD加速集聚創(chuàng)造出更加優(yōu)越的城市文化環(huán)境,、人居生活環(huán)境和服務(wù)配套環(huán)境,，實現(xiàn)科技、金融,、商業(yè)與文化的真正融合發(fā)展,，對金融島、科學(xué)島的發(fā)展成熟將起到關(guān)鍵性的“催化劑”和“加速器”作用,。

第二,，在南沙中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個高端大氣、功能強大的文化島,，可形成強大的文化地標效應(yīng),，不僅對加快解決南沙人氣不聚的難題有重大推動作用，同時可以顯著增強南沙的城市文化底蘊與文化魅力,，提升城市文化親和力與文化顯示度,，讓市民在鋼筋水泥的城市中感受到溫情與美好。這是南沙作為新建城區(qū)從稚嫩青澀快速跨越到鮮活厚重的必然選擇,，是南沙從廣州邊遠郊區(qū)走向國際化濱海新城的現(xiàn)實要求,。

第三，文化島的規(guī)劃建設(shè)為文化,、創(chuàng)意,、消費、休閑,、旅游,、會展、商貿(mào),、生態(tài)等多種要素集聚融合發(fā)展,，以及為全面深化與港澳的文化交流與合作提供了一個強大的發(fā)展樞紐平臺,，這不僅有助于南沙文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟增長極,，也有助于南沙加快打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，進而提升南沙在共建人文灣區(qū),、休閑灣區(qū)中的地位,。

第四，文化島既是一個文旅產(chǎn)業(yè)項目,，也是一個公共文化服務(wù)項目,，文化島將帶動藝術(shù)場館、文化會展,、文化廣場,、濱江公園等一大批新型公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，這可以更好地滿足南沙居民的精神文化需求的增長,，從而加快扭轉(zhuǎn)南沙市民長期只能享受城郊公共文化服務(wù)水平的困局,。

二 在南沙慧谷西規(guī)劃建設(shè)“文化島”的可行性分析

（一）發(fā)展環(huán)境可行性分析

1.與上層規(guī)劃一致性。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求南沙優(yōu)化城市功能布局和形態(tài),，健全城市公共服務(wù)體系,，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快打造新型城市化典范,?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求南沙加快打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，“高標準推進廣州南沙城市規(guī)劃建設(shè),，強化生態(tài)核心競爭力,，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色,，建設(shè)國際化城市,。提升社會服務(wù)水平，為區(qū)內(nèi)居民提供更加便利的條件,。”《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求南沙重點推進“一城四區(qū)”分類發(fā)展,，其中南沙中心城區(qū)在“十四五”期間要重點構(gòu)建起以高端服務(wù)為主要功能的城市服務(wù)中心。新出臺的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》也要求南沙加快完善城市生產(chǎn)生活環(huán)境,，公共服務(wù)達到世界先進水平,。

2021年12月30日，獲廣州市人民政府（委托南沙區(qū)人民政府）批準生效的《慧谷西（DN0301-DN0305規(guī)劃管理單元）控制性詳細規(guī)劃修編》,，對本項目所在的慧谷西區(qū)的正式規(guī)劃定位為“商務(wù)科創(chuàng)融合區(qū),，更新轉(zhuǎn)型示范區(qū)，濱江休閑文化島”。由此可見,，打造“文化島”與中央和廣州市要求南沙加快建設(shè)彰顯文化特色的國際化城市和提升社會服務(wù)水平的發(fā)展要求完全吻合,，與新修編的慧谷西區(qū)用地規(guī)劃定位完全一致，高度契合從國家到地方的發(fā)展需求與規(guī)劃方向,。

2.利好政策環(huán)境,。國務(wù)院印發(fā)出臺的《南沙方案》，明確要求南沙協(xié)同推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，支持南沙面向港澳青年打造集經(jīng)營辦公,、生活居住、文化娛樂于一體的綜合性創(chuàng)客社區(qū),；支持南沙加強青少年人文交流,，在南沙規(guī)劃建設(shè)粵港澳青少年交流活動總部基地；鼓勵南沙構(gòu)建國際交往新平臺,，支持南沙探索舉辦“一帶一路”相關(guān)主題展會,，積極承辦國際重要論壇、大型文體賽事等對外交流活動,。在長期困擾南沙用地指標不足的問題上也已有重大政策突破，《南沙方案》支持南沙按程序開展土地管理綜合改革試點,，要求廣東省和廣州市要采取用地指標傾斜等方式,，合理增加南沙年度用地指標。

2021年7月,，廣州市政府常務(wù)會議審議通過的《廣州市促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,，在資金保障、文旅產(chǎn)業(yè)用地等方面做出了一系列重大突破性的政策安排,。如,，文旅新業(yè)態(tài)、重大文旅產(chǎn)業(yè)項目,、重大文旅平臺可以獲得市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持,；對原屬劃撥用地用于建設(shè)文化創(chuàng)意場所的，繼續(xù)保留劃撥用地用途不征收相關(guān)土地收益,；舊廠房,、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所不再有5年的期限限制。“南沙島”作為南沙立足灣區(qū),、協(xié)同港澳,、面向世界的重大文化平臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在規(guī)劃建設(shè)中也涉及較多的舊廠房,、舊村莊的改造利用,，文化島項目在用地、改造、資金,、項目等方面容易獲得上級政策支持和港澳資源注入,，規(guī)劃建設(shè)正處于典型政策紅利期。

（二）區(qū)位條件可行性分析

1.交通可達性條件,。在南沙明珠灣起步區(qū)慧谷片區(qū)規(guī)劃建設(shè)“文化島”項目,，交通可達性條件非常優(yōu)越。外部,，以南沙為中心的大灣區(qū)“半小時交通圈”已逐漸成形,，與深圳、香港,、中山等大灣區(qū)城市已建立起便捷的陸?？战煌?lián)系。內(nèi)部,，項目所在區(qū)域為南沙的成熟中心地段,，地鐵4號線廣隆站、大涌站就在項目區(qū)域內(nèi),，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越,。

2.自然與文化資源條件。“文化島”規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域南臨蕉門水道,，北連黃山魯森林公園（距離西門900米）,，西連蕉門河城市公園，山水自然景觀資源非常優(yōu)越,。區(qū)域內(nèi)部的水涌,、傳統(tǒng)漁村、舊碼頭,、紅樹林,、灘涂等資源都是適合開放海洋文化休閑旅游的寶貴資源。周邊可借用文化與景觀資源也比較豐富,，如南沙體育館,、南沙區(qū)少年宮、蕉門河公園,、黃山魯森林公園,、南濱水角公園、天后宮,、蒲州花園等,，為本項目發(fā)展提供了一個比較良好的外部環(huán)境。

3.用地保障條件,。結(jié)合實地調(diào)查和衛(wèi)星圖像分析看,，“文化島”規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的有大量未開發(fā)空地、公共綠地、灘涂地?，F(xiàn)有建筑也多為舊漁村,、舊碼頭、閑置工廠,，如迪高家居用品公司（已停產(chǎn),、正在廠房招租）、廣東省航道局所屬碼頭（已部分出租給私人制造航標）,、廣州供電局充電站所屬碼頭（閑置,、正準備招租），土地收儲難度較低,。同時,，根據(jù)新修編的慧谷西用地規(guī)劃，項目所在區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃用途主要為文化設(shè)施用地,、廣場用地,、商業(yè)用地、商務(wù)用地,、商住混合用地,、公園綠地等幾種類型，基本不需要再改變土地用途,，大大降低了項目的規(guī)劃建設(shè)難度,。

（三）與金融島、科學(xué)島的契合度分析

越是高端人才對精神文化的需求就越是強烈,，越是中央商務(wù)區(qū)域文化元素的注入就越是必不可少（活力、魅力）,。城市規(guī)劃理論與實踐研究已經(jīng)表明,，中央商務(wù)區(qū)功能復(fù)合化、多元化已是最重要的發(fā)展趨勢,。而CBD產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化體現(xiàn)在居住,、教育、文化,、健康等多元功能的融入,，從而實現(xiàn)多種城市生活方式和行為方式的有效交融，是中央商務(wù)區(qū)增強對不同人群吸引力,、提升人氣的重要保障,。文化島、金融島,、科學(xué)島在空間上呈品字形隔江分布,，規(guī)劃建設(shè)文化島，進一步完善明珠灣起步區(qū)這個未來大灣區(qū)CBD的文化功能，在功能上為金融島,、科學(xué)島塑造出更加優(yōu)越的人文環(huán)境,，反過來金融島、科學(xué)島也可以為文化島注入更多的科技時尚元素和融資便利,，三島形成發(fā)展環(huán)境上的相互塑造,、賦能與支撐的有利態(tài)勢，具有非常高的區(qū)位契合和功能契合,。

（四）經(jīng)濟可行性分析

從行業(yè)發(fā)展前景看,，劍橋大學(xué)安格斯·麥迪森 (Angus Maddison) 教授在《世界經(jīng)濟二百年回顧》一書中提出了一個著名的論斷：當一個國家人均GDP達到一千美元的時候，該國社會向舒適型,、享受型轉(zhuǎn)變,，整個國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)就開始進入高速發(fā)展的階段,。大灣區(qū)是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一,，文化消費需求非常旺盛，未來發(fā)展空間非常大,。規(guī)劃打造文化島,，從行業(yè)發(fā)展前景上是完全可行的，完全可能成為未來拉動南沙經(jīng)濟高速發(fā)展的新增長極,。

從投資收益角度看,，文化島開發(fā)建設(shè)是一個典型的文化地產(chǎn)項目，雖然有一定的公共服務(wù)特性,，需要政府在生態(tài)環(huán)境整治與營造,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面進行較大投入，但更多的是商業(yè)產(chǎn)業(yè)特性,，建設(shè)創(chuàng)意園區(qū),、文旅服務(wù)項目、商業(yè)配套設(shè)施等方面的主體將完全由企業(yè)承擔,。規(guī)劃建設(shè)文化島,，不僅政府的前期財政投入可以從土地溢價上收回，而且可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化消費,、商業(yè)服務(wù)中獲得穩(wěn)定的稅收來源，經(jīng)濟上完全是可行的,。

三 “文化島”項目的定位與效益分析

（一）“文化島”項目需實現(xiàn)的主要戰(zhàn)略功能

“文化島”項目地處南沙中心城區(qū)明珠灣起步區(qū)區(qū)塊,，是南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)的核心區(qū)和具有世界先進水平的粵港澳大灣區(qū)中央商務(wù)區(qū)的一個重要組成部分，結(jié)合文化島項目的文化屬性,，確定項目在總體定位上需要實現(xiàn)以下四個主要戰(zhàn)略功能：第一,，成為南沙集中提供文化服務(wù),、開展文化活動、展現(xiàn)城市文化魅力的城市中央文化區(qū),，構(gòu)建起三島在文化,、金融、商業(yè),、商務(wù)等方面相互支撐,、深度融合發(fā)展的基本格局，完善明珠灣中央商務(wù)區(qū)功能,，增強明珠灣中央商務(wù)區(qū)的活力與魅力,。第二，成為創(chuàng)新開展粵港澳文化交流活動,、深度合作的樞紐平臺與總部基地,，提升南沙在共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)中的地位,。第三,，形成以數(shù)字創(chuàng)意、藝術(shù)品金融,、藝術(shù)品保稅交易展覽為主要特色的大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地,，為南沙打造新的經(jīng)濟增長極。第四,，形成強大的城市文化地標效應(yīng),，與金融島,、科學(xué)島共同構(gòu)建高品質(zhì),、高人氣的現(xiàn)代化濱海新城魅力景觀帶。

（二）“文化島”項目的具體功能定位

1.粵港澳文化交流樞紐平臺功能,。主要為港澳青少年,、文化藝術(shù)人才和機構(gòu)來南沙開展文化交流活動、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè),、教育培訓(xùn)、文化傳承保護等提供活動空間與配套服務(wù),。

2.文化會展活動功能,。與金融島國際金融論壇、科學(xué)島大灣區(qū)科學(xué)論壇相一致,，文化島同步發(fā)展國際文化論壇功能（如人文灣區(qū)合作發(fā)展論壇,、“一帶一路”文化和旅游合作論壇），共同做大做強南沙的國際會議功能,。同時針對南沙的國際藝術(shù)品保稅發(fā)展優(yōu)勢,，打造國際文化藝術(shù)品交易,、展覽、拍賣會的全產(chǎn)業(yè)鏈,，以國際文化藝術(shù)保稅為核心打造國際化文化會展功能,，與廣州文創(chuàng)會、深圳文交會形成錯位發(fā)展,，各具特色,，形成相互支撐。

3.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能,。一方面,，與會展功能定位配套，重點發(fā)展涵蓋藝術(shù)品拍賣,、藝術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)品金融,、文物商店,、專業(yè)畫廊、藝術(shù)家工作室,、人才教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面,，與金融島,、科學(xué)島定位配套,，重點發(fā)展游戲,、電競、動漫,、工業(yè)品設(shè)計,、廣告設(shè)計,、網(wǎng)絡(luò)影音,、金融數(shù)字服務(wù)、時尚文化等領(lǐng)域的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。

4.公共文化服務(wù)功能,。主要通過文化島內(nèi)的國際藝術(shù)中心（內(nèi)含藝術(shù)品展覽館,、藝術(shù)品博物館,、拍賣會等功能）、文化慶典廣場,、文化主題公園,、南沙區(qū)新文化館等大型公共文化服務(wù)設(shè)施,，以及開展的豐富多彩文化活動，為南沙居民提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù),。

5.文化總部功能,。主要為進駐南沙的文化企業(yè)、旅游企業(yè),、文化機構(gòu)提供優(yōu)越的商務(wù)辦公空間,，為吸引國內(nèi)外著名的文化企業(yè)和機構(gòu)在南沙設(shè)立中國總部、南方總部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,。

6.文化消費商圈功能,。打造以影院、會展,、藝術(shù)品商業(yè)街,、游戲、創(chuàng)意體驗,、水上游樂,、文化休閑活動等為主要特色的高端文化消費商圈，一方面幫助南沙打造以文化消費為特色的消費中心城市,，另一方面為更好地滿足金融島,、科學(xué)島高端人才的文化消費需求，提升吸引,、留住人才能力。

7.城市文化地標功能,。通過地標建筑,、文化活動、主題公園,、藝術(shù)家村等文化魅力元素打造南沙城市文化新地標,，形成集聚人氣的網(wǎng)紅打卡點，打造大灣區(qū)文化旅游目的地,。

8.配套服務(wù)功能,。主要為在文化島發(fā)展的企業(yè)、機構(gòu),、人才提供必要的金融,、電子商務(wù)、餐飲,、酒店、人才公寓,、教育,、醫(yī)療等配套服務(wù),。

（三）“文化島”項目的主要建設(shè)內(nèi)容

1.文化島地標建筑群。具體建筑項目包括：主要用于開展國際藝術(shù)品展覽拍賣的國際藝術(shù)中心,；用于召開人文灣區(qū)合作論壇,、“一帶一路”文化和旅游合作論壇等的國際會議中心；用于為轄區(qū)居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷文化創(chuàng)作,、展示,、活動、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)的南沙區(qū)新文化館,；用于文化企業(yè)和機構(gòu)商務(wù)辦公的文化總部大廈,；以及用于會議會展項目發(fā)展配套建設(shè)的國際文化主題酒店，用于文化島舉辦大型室外文化活動的文化中心廣場,。文化島地標建筑群為新建項目,，集中布局于明珠城市文化客廳區(qū)域范圍內(nèi)，總規(guī)劃建筑面積約100萬平方米,。

2.藝術(shù)家創(chuàng)作工作室群,。采取“疏拆建管”并舉的方式，對大涌涌兩側(cè)的舊村民居進行空間疏解和修繕改造,，將質(zhì)量較差或失去使用功能的廢棄住宅,、獨立輔房等建筑全部拆除，留出空間配套建設(shè)必要的公共服務(wù)配套設(shè)施,，并對一些質(zhì)量較好民居在保留原來嶺南漁村風味的基礎(chǔ)上按照藝術(shù)家工作室的功能要求進行重新改造設(shè)計,，構(gòu)建打造一個吸引國內(nèi)外藝術(shù)大師爭相進駐寫生、創(chuàng)作,、交流,、居住的藝術(shù)家創(chuàng)作工作室群。

3.國際藝術(shù)品市場,。包括建設(shè)用于藝術(shù)品商店,、專業(yè)畫廊等項目入駐經(jīng)營的藝術(shù)品商業(yè)街；用于吸引國際頂級藝術(shù)品拍賣公司,、藝術(shù)品博覽會,、藝術(shù)品鑒定評估機構(gòu)等項目進駐辦公的藝術(shù)商務(wù)發(fā)展中心；用于藝術(shù)金融衍生品開發(fā)企業(yè),、新型網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品交易平臺,、網(wǎng)絡(luò)拍賣公司等新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中心；利用區(qū)域的部分舊辦公樓改建用于藝術(shù)品專業(yè)人才的教育培訓(xùn)基地,。國際藝術(shù)品市場與周邊的國際藝術(shù)會展中心,、藝術(shù)家創(chuàng)作工作室群進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成一個完整的藝術(shù)市場產(chǎn)業(yè)鏈,。

4.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),。涵蓋孵化器,、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園和配套服務(wù)等功能,。采用生態(tài)型園林設(shè)計,，建筑平均5-8層，總規(guī)劃建筑面積約40萬平方米,，能滿足10-20家頭部數(shù)創(chuàng)企業(yè),、國際設(shè)計公司在此設(shè)立研發(fā)中心或企業(yè)總部的發(fā)展需要，以及同時容納100家數(shù)創(chuàng)企業(yè)和200個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化項目入駐,。

5.粵港澳文化合作交流總部基地,。包括建設(shè)粵港澳青少年文化交流活動中心；面向港澳青年的集經(jīng)營辦公,、生活居住,、文化娛樂于一體的綜合性創(chuàng)客社區(qū)；用于展示,、傳承,、創(chuàng)新粵港澳三地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的粵港澳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園；用于各類服務(wù)配套機構(gòu),、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)管理中心,。總規(guī)劃建筑面積約30萬平方米,。

6.文化主題公園,。包括：利用蕉門水道灘涂、碼頭,、水面空間等資源,，開發(fā)建設(shè)海上摩天輪觀光旅游、各類水上休閑運動等項目,，以大涌河口區(qū)域為中心規(guī)劃建設(shè)濱海體育公園,，占地面積約15公頃；利用粵港澳文化交流合作發(fā)展區(qū)所在區(qū)域西側(cè)的綠地資源,，規(guī)劃建設(shè)粵港澳合作主題文化公園,，主要用途是為港澳文化合作交流總部基地營造更加優(yōu)越的工作生活環(huán)境，占地面積約6公頃,；利用藝術(shù)品市場發(fā)展區(qū)所在區(qū)域西側(cè)的綠地資源,，規(guī)劃建設(shè)國際藝術(shù)品主題公園，主要為藝術(shù)品市場發(fā)展營造更加優(yōu)越的工作生活環(huán)境,，進一步強化文化島的“藝術(shù)”特性,，占地面積約4公頃。

7.生態(tài)環(huán)境改造與路網(wǎng)建設(shè)。主要內(nèi)容包括：對濱海路進行升級改造,，對蕉門水道周邊生態(tài)環(huán)境進行整治美化與文化旅游元素注入,，打造濱海文化景觀帶，與蕉門河公園形成一個統(tǒng)一發(fā)展整體,；大涌涌沿線進行生態(tài)環(huán)境整治與文化旅游元素注入，打造大涌涌文化景觀帶,，使文化島與黃山魯森林公園真正形成一個統(tǒng)一發(fā)展整體,；打造聯(lián)通文化島、科學(xué)島,、金融島的跨江觀光步行橋,，使三島真正實現(xiàn)無縫步行銜接。

（四）“文化島”項目的綜合效益分析

1.文化效益,。第一,，文化島是一個超大型的城市文化項目，將規(guī)劃布局三個各具特色的文化主題公園,、一個多功能的國際藝術(shù)中心,、一個為轄區(qū)居民群眾提供更加便捷實惠公共文化服務(wù)的區(qū)新文化館、一個服務(wù)粵港澳傳統(tǒng)文化傳承保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園,、一個開展文化慶典活動的文化廣場等高品質(zhì)公共文化服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)文化地標建設(shè)群、國際藝術(shù)品商業(yè)街區(qū),、大師工作室群,，項目建成后，文化島將成為南沙城市中心最耀眼的城市文化地標,，產(chǎn)生出巨大的文化地標效應(yīng),。第二，文化島建成后,，相關(guān)服務(wù)設(shè)施將經(jīng)常性組織開展文化藝術(shù)展示展覽,、拍賣交易、文化演藝與慶典活動,，吸引大量的國內(nèi)外頂級文化大師,、藝術(shù)大師、設(shè)計大師來此創(chuàng)作,、生產(chǎn),、交流、居住,，直接提升南沙打造國際化濱海新城的城市文化魅力,。第三，本項目通過打造人文灣區(qū)文化合作論壇、粵港澳文化合作交流總部基地,、粵港澳非遺展示園,，在促進與港澳更加密切的文化交流合作、促進港澳青年的民族與文化認同,、促進港澳更好地融合國家發(fā)展大局等方面有非常顯著的文化效益,，對提升南沙在共建人文灣區(qū)中的地位也價值重大。第四,，文化島項目建成后,，南沙的城市公共文化服務(wù)體系將更加完善，公共文化服務(wù)品質(zhì)將獲得質(zhì)的提升,，在增強南沙市民的居住幸福感,、發(fā)展獲得感等方面同樣可以發(fā)揮出比較顯著的文化價值。

2.經(jīng)濟效益,。第一,，“文化島”項目是一個典型的文化產(chǎn)業(yè)項目，通過打造數(shù)字創(chuàng)意,、藝術(shù)會展等高端產(chǎn)業(yè),，打造高人氣的文化消費商圈，開展高品質(zhì)的濱海水上休閑運動,，在物業(yè),、商業(yè)、活動,、稅收等方面可以獲得長期穩(wěn)定的直接經(jīng)濟效益,。第二，文化島在功能上是明珠灣合力打造大灣區(qū)CBD的文化功能區(qū),，項目建成后能明顯帶動明珠灣起步區(qū)的地價和周邊商業(yè)價值提升,，對南沙藝術(shù)品保稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個重大促進，間接經(jīng)濟效益更大,。

3.生態(tài)效益,。文化島項目對蕉門水道岸線、大涌涌,、廣隆涌進行環(huán)境綜合整治,，對保留舊村民居進行節(jié)能低碳改造，對數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園采用生態(tài)型園林設(shè)計,，利用國際藝術(shù)市場,、粵港澳文化交流合作基地周邊綠地建設(shè)生態(tài)型文化主題公園，全面優(yōu)化明珠灣中央商務(wù)區(qū)的生態(tài)文化環(huán)境,，促進科技,、金融,、文化、生態(tài)融合發(fā)展,，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜,、自然經(jīng)濟社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，不僅對慧谷西,，同時對明珠灣CBD都會產(chǎn)生顯著的生態(tài)增幅效益,。

4.社會效益。文化島項目建成后,，文化總部大廈,、國際藝術(shù)品市場、數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,、藝術(shù)家創(chuàng)作工作室群等項目平臺，能夠吸引20家以內(nèi)的文化頭部企業(yè)在南沙設(shè)立總部或華南中心,，吸引200個以上的藝術(shù)品拍賣機構(gòu),、會展企業(yè)、藝術(shù)品金融公司,、藝術(shù)家工作室,、配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)來文化島集聚發(fā)展，吸引300家以上的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)來文化島研發(fā),、孵化,、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為南沙增加10萬個以上就業(yè)崗位,，為地方增加10億以上稅收收入,，對幫助南沙國家新區(qū)加速破解人口不足、就業(yè)不足,、活力不足的發(fā)展瓶頸作用顯著,。同時，每年可以吸引上萬港澳青年來南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè),、居住發(fā)展,，并倒逼南沙加快與港澳的規(guī)則對接，在加快推動南沙深化粵港澳全面合作,、共建高水平對外開放門戶,、打造規(guī)則銜接機制對接高地等方面產(chǎn)生出良好的社會效益。

四 “文化島”概念方案可行性研究結(jié)論及建議

（一）可行性研究結(jié)論

文化島項目具有地標,、產(chǎn)業(yè),、消費、活動和公共服務(wù)復(fù)合功能,，與所處區(qū)域在規(guī)劃方向,、戰(zhàn)略目標高度一致,，與對岸的金融島、科學(xué)島在功能上有高度的契合性,，對金融島,、科學(xué)島的發(fā)展成熟可以起到關(guān)鍵性的“催化劑”和“加速器”作用，對南沙城市魅力提升,、人氣集聚,、中央商務(wù)區(qū)功能完善作用顯著。項目在環(huán)境,、區(qū)位,、交通、經(jīng)濟等方面完全可行,，有顯著的文化,、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,。雖然在工程,、市場、資金,、管理等方面存在一定的發(fā)展障礙和不確定性風險,，但這些問題是完全可以通過加強專業(yè)管理、引入有實力的戰(zhàn)略合作者,、爭取上級部門支持等方式來有效解決,，不會對文化島建設(shè)構(gòu)成實質(zhì)性阻礙和不利影響。因此,，在南沙慧谷西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)“文化島”總體上是一個具有重大戰(zhàn)略價值和顯著綜合效益的好項目,。

（二）“文化島”項目推進實施建議

1.建立工作專班，集中資源抓緊推進文化島的規(guī)劃建設(shè),。文化島是南沙打造大灣區(qū)CBD必不可少的文化功能區(qū),，對金融島、科學(xué)島的后期商業(yè)資源注入,、吸引高端人才非常有利,。當前位于南沙靈山島尖科學(xué)島的建筑硬件設(shè)施已基本建成，大灣區(qū)科學(xué)論壇永久會址也已正式進入了開工建設(shè)階段,，計劃2024年底建成投入使用,；位于橫瀝島尖的國際金融論壇（IFF）永久會址即將完工，其他商住建筑也正在抓緊施工,。未來兩年正是金融島,、科學(xué)島能否真正集聚市場資源、展現(xiàn)蓬勃市場活力的關(guān)鍵時刻,，建議南沙開發(fā)區(qū)管委會抓緊成立文化島規(guī)劃建設(shè)工作專班,，向全球公開招標設(shè)計方案,，引入戰(zhàn)略投資者進行整體開發(fā)建設(shè)。

2.積極打造與科學(xué)島大灣區(qū)科學(xué)論壇永久會址,、金融島國際金融論壇（IFF）永久會址規(guī)格相當?shù)挠谰眯晕幕搲瘯讽椖俊?/strong>這樣既可以在功能,、景觀等方面形成鮮明的三島對應(yīng)發(fā)展格局，也切實提升南沙在廣州建設(shè)國際交往中心城市中的戰(zhàn)略地位,。在發(fā)展策略上,，南沙既可以向國家、省,、市爭取現(xiàn)已舉辦重大影響力的文化論壇項目落戶到文化島,，如向國家文化和旅游部爭取國家級的“一帶一路”文化和旅游發(fā)展論壇、粵港澳大灣區(qū)文旅融合發(fā)展論壇永久落戶到南沙,，也可以爭取中央,、廣東省、廣州市,、港澳政府的支持,，在南沙文化島量身設(shè)計打造一款國家級的新文化論壇，如專門打造一個針對人文灣區(qū),、休閑灣區(qū)建設(shè)的文化合作論壇。